久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

“標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件”通用條款的學(xué)習(xí)與思考

口文／南京林業(yè)大學(xué) 基建處 (210037) 高國(guó)民

  1，  引言

  我們知道，最近國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件的通知>》（發(fā)改法規(guī)[2017]1606號(hào)），同步編發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。該《通知》規(guī)定，《標(biāo)準(zhǔn)文件》適用于依法必須招標(biāo)的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)其中《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》的研讀，以及其它學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的學(xué)習(xí)如聆聽(tīng)行業(yè)專(zhuān)家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)文件的解讀報(bào)告。自感有所收獲，部分心得如下供與大家探討：

  2，  學(xué)習(xí)感悟

  2.1公告約定完整簡(jiǎn)明

  關(guān)于招標(biāo)公告分為適用于公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種情形予以表述，它們中列有（1）招標(biāo)條件、（2）項(xiàng)目概況、（3）投標(biāo)人資格要求、（4）招標(biāo)文件的獲取、（5）投標(biāo)文件的遞交、（6）發(fā)布公告的媒介/確認(rèn)、（7）聯(lián)系方式等七項(xiàng)，它們提綱挈領(lǐng)、一目了然。由此也可見(jiàn)，這二者（公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)）公告的差異僅僅在其第6項(xiàng)，公開(kāi)招標(biāo)公告的是發(fā)布公告媒介選擇的明確要求；而邀請(qǐng)招標(biāo)是其邀請(qǐng)函接收的確認(rèn)（附有確認(rèn)通知書(shū)）要求，內(nèi)容簡(jiǎn)明、通俗易懂。

  2.2須知羅列全面扼要

  通過(guò)閱讀學(xué)習(xí)這一標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本，不難看出其文件相關(guān)章節(jié)中所羅列的諸如：招標(biāo)人、工程項(xiàng)目名稱(chēng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)保證金、招標(biāo)范圍、交貨期、是否接受聯(lián)合體、投標(biāo)有效期、投標(biāo)偏差、履約保證金、實(shí)質(zhì)性要求和條件等多達(dá)56+的可選項(xiàng)內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)是較為客觀、切實(shí)全面，同時(shí)又以招標(biāo)文件之前附表形式（彰顯提示提醒與重要重點(diǎn)）表現(xiàn)出來(lái)，并在其中點(diǎn)明并摘錄相關(guān)基本要求，可謂是全面精準(zhǔn)、描述扼要。

  2.3總則表述明確規(guī)范

  標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件之總則，以累計(jì)11項(xiàng)并各有側(cè)重不同地進(jìn)行了規(guī)范明確，如其條款約定的投標(biāo)人不得存在下列情形之一：共集中列出載明了18條。其中，第（15）和（16）為投標(biāo)人企業(yè)信用問(wèn)題查詢(xún)結(jié)果的相關(guān)規(guī)定，這是我國(guó)建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)新形勢(shì)下，需要著重強(qiáng)調(diào)并力求規(guī)范核證，且已試行投標(biāo)人企業(yè)信用列入招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法之評(píng)估因素項(xiàng)，據(jù)此進(jìn)行設(shè)計(jì)打分來(lái)綜合評(píng)價(jià)投標(biāo)人的趨勢(shì)與必然，這18條中的其他各條則簡(jiǎn)要原則地予以規(guī)范表述。需要指出的是這其中總則1.4.2投標(biāo)人資格要求之（2）：由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)，它符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)要求。但它與按國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求推進(jìn)采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)改革試點(diǎn)的江蘇省建設(shè)系統(tǒng)近期所施行的蘇建規(guī)字【2017】1號(hào)文件附件二相關(guān)規(guī)定相比，其內(nèi)容并不完全一致。因?yàn)椤督K省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法》第18條規(guī)定：聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各成員單位應(yīng)當(dāng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的施工資質(zhì)和施工能力。這是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)內(nèi)容的切實(shí)完善。再如其中總則1.4.3投標(biāo)人不得存在下列情形之一的（4）與本招標(biāo)項(xiàng)目其他投標(biāo)人代理同一個(gè)制造商同一品牌同一型號(hào)的材料投標(biāo)，它與2017年10月1日起施行的財(cái)政部令【2017】87號(hào)中的相關(guān)規(guī)定也不一致，因?yàn)樵摿畹牡?/span>31條明確：采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過(guò)資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無(wú)效。使用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。******。綜上所述，這是標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件通用條款總則中相關(guān)條款與現(xiàn)行相關(guān)管理規(guī)章或規(guī)范性文件要求不一致的地方，這需要采購(gòu)招標(biāo)人明辯其采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)適用的相應(yīng)法律法規(guī)情形下，在相應(yīng)招標(biāo)文件之中關(guān)于中標(biāo)后擬簽采供合同專(zhuān)用條款部分的表述里，依照現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)部門(mén)管理規(guī)章與規(guī)范性文件的規(guī)定要求，結(jié)合其法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之法律效力等級(jí)次序與采購(gòu)需求實(shí)際予以約定。通常認(rèn)為格式化的通用條款內(nèi)容是不能進(jìn)行修改的，需要科學(xué)細(xì)化、規(guī)范完善的部分內(nèi)容可在其合同專(zhuān)用條款中加以補(bǔ)充，但不得與通用（格式）條款內(nèi)容相抵觸。

  2.4招標(biāo)文件要素清晰

  明確規(guī)范了招標(biāo)文件的構(gòu)成要素：（1）招標(biāo)公告（或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、（2）投標(biāo)人須知、（3）評(píng)標(biāo)辦法、（4）合同條款及格式、（5）供貨要求、（6）投標(biāo)文件格式、（7）投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他資料。本文作者認(rèn)為可以增補(bǔ)的招標(biāo)文件要素（8）相關(guān)其他（如根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件第二章第1.9款、第2.2款和第2.3款對(duì)招標(biāo)文件所作的澄清、修改而構(gòu)成的招標(biāo)文件組成部分）。此外，此標(biāo)準(zhǔn)文件的第二章中的2.4款明確了投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人，依據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)文件存有異議的相關(guān)當(dāng)事人的應(yīng)對(duì)要求，這一要求應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第22條、44條、54條、60條之規(guī)定加以推進(jìn)。這些構(gòu)成要素的組成件中，標(biāo)準(zhǔn)文件中有的提供了樣板如：中標(biāo)通知書(shū)、合同協(xié)議書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、履約保證金、法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）身份證明；有的則沒(méi)有，在其標(biāo)準(zhǔn)文件中相關(guān)前附表相應(yīng)欄里標(biāo)為“******”，如：具體評(píng)標(biāo)辦法與各相關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)欄構(gòu)成因素項(xiàng)中的“******”？它需要采購(gòu)人針對(duì)采購(gòu)對(duì)象的特性用途與供貨要求以及市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)后編入招標(biāo)文件？如綜合評(píng)估法中，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法？各相關(guān)評(píng)估因素設(shè)計(jì)的評(píng)估得分權(quán)重？尤其是各因素評(píng)價(jià)方式方法？這“******”中即可有體現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目使用特性、符合項(xiàng)目采購(gòu)需求情形、合法合規(guī)且規(guī)范科學(xué)的評(píng)審因素構(gòu)成項(xiàng)內(nèi)容，值得大家去研究。

  2.5投標(biāo)文件規(guī)定細(xì)致

  本標(biāo)準(zhǔn)文件關(guān)于其投標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定要求比較精細(xì)，如投標(biāo)文件的組成部分就羅列有11條之多，并對(duì)其投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)有效期、投標(biāo)保證金、資格審查資料（分已進(jìn)行資格審查和未進(jìn)行資格審查兩種情形約定）、投標(biāo)文件的編制幾個(gè)主要部分，其中有的規(guī)定要求又分傳統(tǒng)投標(biāo)紙質(zhì)文檔方式與投標(biāo)電子文檔方式分別予以要求。這里需要特別說(shuō)明的是：格式條款(通用條款)約定中指出：投標(biāo)函及投標(biāo)文件的澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）或其授權(quán)的代理人簽字或蓋單位章。由投標(biāo)人的法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）簽字的，應(yīng)附法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）身份證明，由代理人簽字的，應(yīng)附授權(quán)委托書(shū)，身份證明或授權(quán)委托書(shū)應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)文件第6章“投標(biāo)文件格式”的要求。我們從表面上看這些要求比較細(xì)致，但是我們認(rèn)為還不夠精準(zhǔn)，如：蓋單位章“四個(gè)字”極容易導(dǎo)致產(chǎn)生投標(biāo)文件加蓋的是投標(biāo)單位合同專(zhuān)用章，而非通常意義上一般人認(rèn)知的單位公章（所謂法人公章），這一采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的特別情形，它可能還會(huì)使評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)此評(píng)判時(shí)產(chǎn)生一定的爭(zhēng)議。當(dāng)然，這雷同于“招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例”第51條（一）投標(biāo)文件文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字之中的“單位蓋章”意思。關(guān)于投標(biāo)單位“蓋章”即為加蓋單位印章，那么單位印章是否就只是單位法人公章這個(gè)唯一指向呢？我們知道，現(xiàn)實(shí)情況是當(dāng)公司（企業(yè)法人）領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后，就可以刻制三枚公章并在工商局備案：即是公章、合同專(zhuān)用章和財(cái)務(wù)專(zhuān)用章。一般說(shuō)來(lái)，這三枚公章是具有代表企業(yè)法人行為的、具有法律效力的印鑒。現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典上關(guān)于“公章”一詞的解釋是：機(jī)關(guān)、團(tuán)體使用的印章，而“印章”則是印和章的合稱(chēng)。當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐活動(dòng)中相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士（如律師）：對(duì)涉及相關(guān)經(jīng)濟(jì)與商務(wù)活動(dòng)中使用的當(dāng)事人“單位公章”問(wèn)題，主要存有這樣兩種不同意見(jiàn)，一種意見(jiàn)：認(rèn)為招標(biāo)是締約合同過(guò)程中的一部分，投標(biāo)是屬于要約（中標(biāo)通知書(shū)是承諾），因此蓋合同專(zhuān)用章屬于其授權(quán)范圍，它也是單位印章之一，應(yīng)該有效；另一種意見(jiàn)：合同章不是法人單位章，效力不及法人（單位）章，投標(biāo)中以合同章代法人章行為一般認(rèn)定無(wú)效。此外，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件還結(jié)合電子化招投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也明確投標(biāo)文件副本和正本不一致或者電子版文件和紙質(zhì)正本文件不一致時(shí)，以紙質(zhì)正本文件為準(zhǔn)。在此特別說(shuō)明的是：隨著電子招標(biāo)工作的全面深入推進(jìn)，其中涉及的相關(guān)書(shū)面回復(fù)問(wèn)題，當(dāng)前關(guān)于書(shū)面形式的定義有所拓展：指合同文件、信件和數(shù)據(jù)電文【包括 電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件】等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式，也就是說(shuō)是一種通過(guò)文字或者書(shū)面材料成立意思表示的法律行為形式，它包括法律文件、信函、電函和其他書(shū)面材料。我們認(rèn)為，這些在商務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也需要進(jìn)一步精細(xì)明確表示。上述分析說(shuō)明，對(duì)投標(biāo)文件編制的相關(guān)條款表述與說(shuō)明要求（尤其在其擬簽合同專(zhuān)用條款中），應(yīng)該力求科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范，防止不必要的招投標(biāo)異議問(wèn)題產(chǎn)生。

  2.6開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)言簡(jiǎn)意賅

  標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段部分內(nèi)容的規(guī)定要求，比較具體且簡(jiǎn)單明了，其中要求了唱標(biāo)（投標(biāo)人通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)對(duì)已遞交的電子投標(biāo)文件進(jìn)行解密）的內(nèi)容：采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、交貨期、交貨地點(diǎn)及其他內(nèi)容，并規(guī)定記錄在案，投標(biāo)人代表需要在其開(kāi)標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。同時(shí)依照現(xiàn)行法規(guī)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第44第二款之規(guī)定要求，作了相應(yīng)完善，增加了“開(kāi)標(biāo)異議”項(xiàng)進(jìn)行明確表述。而評(píng)標(biāo)根據(jù)不同的評(píng)標(biāo)方法與相應(yīng)推進(jìn)程序進(jìn)行了詳細(xì)的表述，并以評(píng)標(biāo)前附表方式有的放矢地將其通用的主要并重要的各相關(guān)評(píng)審因素項(xiàng)及其運(yùn)作程序匯總羅列于此，并附有簡(jiǎn)要說(shuō)明，此外，還就其投標(biāo)文件的初評(píng)、詳評(píng)以及投標(biāo)文件的澄清與評(píng)標(biāo)結(jié)果作出相關(guān)具體說(shuō)明，以利于采購(gòu)招投標(biāo)的具體操作實(shí)踐。眾所周知，評(píng)標(biāo)的唯一重要依據(jù)就是招標(biāo)文件，而其結(jié)果如何？根本問(wèn)題主要還是在于招標(biāo)文件里設(shè)定的評(píng)標(biāo)方法，所以人們常說(shuō)，它是招標(biāo)文件的精髓所在。作為標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件確實(shí)難以兼顧到不同類(lèi)型建筑工程項(xiàng)目所涉及的成百上千種建筑材料、采供規(guī)模大小各異，以及各種不同單位性質(zhì)、不同經(jīng)濟(jì)體制形式的采購(gòu)人，且在不同管理模式下的采購(gòu)活動(dòng)共同適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)文件（尤其是評(píng)標(biāo)辦法），故其中部分內(nèi)容如：中標(biāo)擬簽訂合同的專(zhuān)用條款內(nèi)容，就需要采購(gòu)人結(jié)合工程設(shè)計(jì)需求、項(xiàng)目功能定位、市場(chǎng)客觀實(shí)際、現(xiàn)行政策法規(guī)等具體情況通過(guò)公眾參與、集體討論、民主議事、專(zhuān)家論證最終定奪之。

  2.7合同簽訂事宜周全

  標(biāo)準(zhǔn)材料招標(biāo)文件中，將采購(gòu)招標(biāo)工作中后期、采供合同簽訂之前需要完成的如中標(biāo)候選人公示、評(píng)標(biāo)結(jié)果異議、中標(biāo)候選人履約能力審查、定標(biāo)、中標(biāo)通知書(shū)、履約保證金幾項(xiàng)工作都?xì)w結(jié)到“合同授予”大項(xiàng)之中，簽訂合同相關(guān)事宜的總體要求原則表述且概括性較強(qiáng)，但在標(biāo)準(zhǔn)文件之第四章合同條款及格式的通用合同條款里，就合同簽訂涉及的相關(guān)內(nèi)容分類(lèi)歸納為12大項(xiàng)（包括合同詞語(yǔ)的定義、合同文件的解釋順序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保密、轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題），其表述十分全面規(guī)范。這些實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容是其中標(biāo)后所簽采購(gòu)合同的主要構(gòu)成內(nèi)容，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。第45條明確：中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。我們知道，作為要約的投標(biāo)文件，經(jīng)評(píng)審后中標(biāo)的，當(dāng)中標(biāo)通知書(shū)（承諾）發(fā)出時(shí)其承諾生效（招標(biāo)投標(biāo)法釋義一書(shū)中釋之），根據(jù)我國(guó)《合同法》第25條：承諾生效時(shí)合同成立；第26條：承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效；承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時(shí)生效。采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)明確采購(gòu)招標(biāo)是需要正式簽訂書(shū)面合同的，而《合同法》第32條又規(guī)定：當(dāng)事人采用合同書(shū)形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?？梢钥闯?，這里合同的成立與生效問(wèn)題二法表述間存在一定的差異。我們比較這二法，作為調(diào)整所有的民事合同關(guān)系的《合同法》相比較于用來(lái)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范《招標(biāo)投標(biāo)法》來(lái)說(shuō)，《合同法》可謂是一部一般法，而《招標(biāo)投標(biāo)法》則是特別法，依據(jù)我國(guó)《立法法》第92條之規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。這兩部法律關(guān)于同一問(wèn)題的解釋出現(xiàn)不一致時(shí)，其解釋是“特別法優(yōu)于一般法”。這時(shí)合同成立問(wèn)題，就依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行之。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通用條款1.3合同文件的優(yōu)先順序里，雖然未提及招標(biāo)文件四個(gè)字，但是其所排解釋順序里的（5）和（6）、（7）項(xiàng)都是招標(biāo)文件的內(nèi)容，（11）其他合同文件中雙方可以約定：招標(biāo)文件和其他配套的圖紙資料等也可作為合同文件的附件。同時(shí)我們還能清楚地看到：合同通用條款3.2.1預(yù)付款項(xiàng)里明確，合同生效后，買(mǎi)方在收到賣(mài)方開(kāi)具的注明應(yīng)付預(yù)付款金額的財(cái)務(wù)收據(jù)正本一份并經(jīng)審核無(wú)誤后28日內(nèi)，向賣(mài)方支付簽約合同價(jià)的10%作為預(yù)付款。3.2.2進(jìn)度款，其中在提交了******（5）合同價(jià)格100%金額的增值稅發(fā)票正本一份后經(jīng)審核無(wú)誤28日內(nèi)支付至該批次合同材料合同價(jià)格的95%，全部合同材料質(zhì)量保證期屆滿(mǎn)后，買(mǎi)方在收到賣(mài)方提交的由買(mǎi)方簽署的質(zhì)量保質(zhì)期屆滿(mǎn)證書(shū)并經(jīng)審核無(wú)誤后28日內(nèi)，向賣(mài)方支付合同價(jià)格5%的結(jié)清款。關(guān)于合同的違約責(zé)任處理，通用條款10.2條和10.3條針對(duì)賣(mài)方和買(mǎi)方都固定了其違約金計(jì)算基數(shù)范圍和違約金計(jì)算比例0.08%，并規(guī)定了雙方違約的最高限額為其合同價(jià)格的10%。這樣可以防止部分采購(gòu)人利用建筑工程項(xiàng)目目前仍然處于買(mǎi)方（或建設(shè)方）市場(chǎng)的有利條件，在其招標(biāo)采購(gòu)合同簽訂時(shí)事關(guān)違約責(zé)任處理?xiàng)l款內(nèi)容上只有合同供應(yīng)商單方面受處罰之相關(guān)約定，而無(wú)需方故意延遲驗(yàn)收、不按期支付貨款等違約情形處理?xiàng)l款的單方任性行為，為此更顯合同雙方責(zé)權(quán)之平等，有效提升其社會(huì)效益。此外，關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)并中標(biāo)情形的相關(guān)規(guī)定要求，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條之第3款規(guī)定：******，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件在其第二章7.合同授予的7.7.3專(zhuān)項(xiàng)列明了“聯(lián)合體投標(biāo)并中標(biāo)后合同簽訂”的相關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件7.6履約保證金中7.6.1款里：除投標(biāo)人須知前附表另有規(guī)定外，履約保證金為中標(biāo)合同金額的10%（顯然并未能夠顧及按國(guó)家相關(guān)部門(mén)要求而推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度改革試點(diǎn)的江蘇省建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范性文件要求，如蘇建規(guī)字【2017】1號(hào)文件中，區(qū)分不同評(píng)標(biāo)方法而出現(xiàn)的中標(biāo)簽訂合同之履約保證金要求有所差異，采用經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，其中標(biāo)簽訂合同之履約保證金以保函形式的差額履約擔(dān)保，其額度為中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)文件規(guī)定最高限價(jià)之差，但不超過(guò)中標(biāo)價(jià)的10%）。它是選用了現(xiàn)行法規(guī)《中標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第58條規(guī)定限值的上限10%。其他也依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要求概括性明確了相應(yīng)的要求。但是它與現(xiàn)行的規(guī)范性文件如我省的蘇建規(guī)字【2017】1號(hào)文件相關(guān)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的施工招標(biāo)項(xiàng)目，其履約保證金形式明確為保函形式，且其擔(dān)保額度為中標(biāo)額與招標(biāo)控制價(jià)差值，而不是僅定為其中標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）的10%而已。顯然，標(biāo)準(zhǔn)文件通用條款要求與工程項(xiàng)目所在省江蘇省的現(xiàn)行規(guī)范性文件規(guī)定要求間存在一定的差異，需要我們采購(gòu)人在招標(biāo)文件相關(guān)擬簽合同專(zhuān)用條款中予以明晰。

  3，預(yù)期思考

  3.1科學(xué)推進(jìn)、更加公正

  根據(jù)發(fā)改法規(guī)【2017】1606號(hào)文件要求，《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的“投標(biāo)人須知”（投標(biāo)人須知前附表和其他附表除外）“評(píng)標(biāo)辦法”（評(píng)標(biāo)辦法前附表除外）“通用合同條款”，應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。實(shí)施后若出現(xiàn)新情況，需要對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)文件》不加修改地引用的內(nèi)容作出解釋或修改的，由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)作出解釋或修改。我們堅(jiān)信：隨著2018年1月1日《標(biāo)準(zhǔn)文件》的實(shí)施與推進(jìn)，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的采購(gòu)招投標(biāo)實(shí)踐必將進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范，也將進(jìn)一步彰顯《招標(biāo)投標(biāo)法》之“三公一誠(chéng)信：公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”法律原則，還將進(jìn)一步提升采購(gòu)招投標(biāo)工作的工作效率與社會(huì)效益。與此同時(shí)，其他類(lèi)似材料采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，也可以參考與借鑒，促進(jìn)各項(xiàng)采購(gòu)招標(biāo)工作同步走向合法順理、糾偏集優(yōu)、完善科學(xué)之路。

  3.2程序操作、凸顯公平

  在遵循現(xiàn)行法律法規(guī)與規(guī)章規(guī)范性文件所規(guī)定要求的采購(gòu)招投標(biāo)操作標(biāo)準(zhǔn)程序前提下，充分考慮將要于2018年1月1日推行的《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》中，關(guān)于相關(guān)招標(biāo)須知與總則要求、投標(biāo)開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)事項(xiàng)約定、結(jié)果公示與中標(biāo)公告規(guī)定（蘇建規(guī)字【2017】1號(hào)有公告要求）、中標(biāo)候選人履約能力確定（如果中標(biāo)通知發(fā)出前發(fā)現(xiàn)：中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前提請(qǐng)?jiān)u(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行審查確認(rèn)）、中標(biāo)通知與其他告之、履約保證金與合同簽訂等環(huán)節(jié)操作必需事宜?？梢酝贫?，積極運(yùn)用《標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》于采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)之中，可使采購(gòu)招投標(biāo)操作程序得以進(jìn)一步精準(zhǔn)完善，并更加凸顯采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)的法制性與公平性。

  4，結(jié)語(yǔ)

  國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布由相關(guān)部門(mén)編制的《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》等五個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)文件》付諸實(shí)施后，相關(guān)基層單位在具體采購(gòu)招標(biāo)應(yīng)用實(shí)踐活動(dòng)中，可能還會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中未涉及或未載明的情況，雖然可以在相關(guān)專(zhuān)用條款里予以明確與完善；若遇和合同通用條款內(nèi)容要求表述不一致的，也可以在具體合同履行中依照一般合同內(nèi)容要求的解釋順序即專(zhuān)用條款、通用條款之序進(jìn)行解讀并履約。但是合同專(zhuān)用條款要求的合法與合規(guī)、定位與切實(shí)、規(guī)范與科學(xué)、監(jiān)督與管理，仍然是我們具體采購(gòu)招標(biāo)管理工作中需要深入探研的課題，這就要求我們以采購(gòu)招投標(biāo)工作存在的實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向、現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定要求為依據(jù)進(jìn)行不斷探索、即時(shí)改進(jìn)、集優(yōu)前行。

參考文獻(xiàn)：

  【1】高國(guó)民 高校基建工程貨物招標(biāo)采供監(jiān)督與管理探說(shuō)：[J]. 招標(biāo)與投標(biāo) 2017 (03)pp.30-32

  【2】高國(guó)民 高?；üこ滩牧显O(shè)備采供與管理的再思考：[J]. 建筑經(jīng)濟(jì) 2016 (01) pp.47-49

  【3】 高國(guó)民 黃學(xué)明 臧蓉 楊光友 高校工程貨物采供招標(biāo)“物有所值”應(yīng)用探討【J】 《工程經(jīng)濟(jì)》2017年第01期

  【4】《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》；財(cái)政部87號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；蘇建規(guī)字[2017]1號(hào)《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見(jiàn)》