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實(shí) 務(wù) 問 答

  實(shí)務(wù)問答（18）：投標(biāo)中標(biāo)價格明顯低于同行業(yè)同類型投標(biāo)人投標(biāo)平均價的能夠符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、行政規(guī)章或其他規(guī)范性文件規(guī)定要求嗎？

  案例：某高校工程貨物校內(nèi)自主采購招標(biāo)過程中，A投標(biāo)人投標(biāo)報價為49萬元（人民幣）、B投標(biāo)人投標(biāo)報價為43萬元（人民幣）、C投標(biāo)人投標(biāo)報價為41萬元（人民幣）、D投標(biāo)人投標(biāo)報價為32萬元（人民幣）、E投標(biāo)人投標(biāo)報價為45萬元（人民幣）。評標(biāo)結(jié)束后有一投標(biāo)人向招標(biāo)人提出異議：D投標(biāo)人投標(biāo)報價明顯低于社會平均成本，應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)怎能以有效標(biāo)參評？

  高國民 李豪飛 張方藝  答（18）：我們知道，業(yè)內(nèi)所認(rèn)知的某一產(chǎn)品的社會平均成本是指同一行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)生產(chǎn)同種商品或者提供同種服務(wù)的平均成本，是商品和服務(wù)的定價成本。某一次采購招標(biāo)幾個投標(biāo)人投標(biāo)報價的平均價并不能代表其行業(yè)不同企業(yè)該類別貨物產(chǎn)品與服務(wù)的社會平均價，何況社會平均價也不是我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的采購招標(biāo)投標(biāo)“成本價”的計(jì)算參照系，而其投標(biāo)報價低于社會平均價是可能的也是合法合規(guī)的（低于其個別成本的除外），更是其采購招標(biāo)競爭性的一種體現(xiàn)。

  需要說明的是：我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條明確規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。這里所說的“低于成本”：應(yīng)當(dāng)理解為是指低于投標(biāo)人為完成投標(biāo)項(xiàng)目而需要付出的個別成本，并不是有些人所理解的屬于社會平均成本。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》由七部委制定的第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第21條規(guī)定：在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。綜上可知，該案例中某一投標(biāo)人的異議是由于其不能正確理解我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于“低于成本”含義所導(dǎo)致的。但是這也提醒我們自主招標(biāo)所組建評標(biāo)委員會的評標(biāo)專家在組織評標(biāo)時針對個別投標(biāo)人特別低的投標(biāo)報價，應(yīng)當(dāng)按照七部委制定的第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第21條之規(guī)定，要求相關(guān)投標(biāo)人提交有關(guān)投標(biāo)報價不低于其個別成本的證明材料并加以查驗(yàn)核實(shí)，從而依法合規(guī)作出判斷。

  實(shí)務(wù)問答（19）：只有3個投標(biāo)人的招標(biāo)投標(biāo)能夠產(chǎn)生2個中標(biāo)人嗎？

  案例：一高校采購招標(biāo)人依規(guī)可以自主進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)的采購招標(biāo)，考慮到學(xué)校新建設(shè)工程項(xiàng)目比較多且將在一定時間內(nèi)會陸續(xù)辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行土建項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，擬通過相關(guān)服務(wù)采購招標(biāo)的方式確定兩家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目服務(wù)，其服務(wù)采購招標(biāo)公告在其學(xué)校官網(wǎng)上發(fā)布，相關(guān)潛在投標(biāo)人可在網(wǎng)上購買并下載招標(biāo)文件，其招標(biāo)文件中沒有按項(xiàng)目分設(shè)標(biāo)段，明確報價參照國家統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件（國家發(fā)計(jì)委計(jì)價格2002第1980號），采用綜合評估法評標(biāo)，時至投標(biāo)截止日止，共有三個投標(biāo)人前來投了標(biāo)。請問：只有三個投標(biāo)人卻按招標(biāo)文件規(guī)定需要產(chǎn)生2個中標(biāo)人，這符合相關(guān)招投標(biāo)中標(biāo)人產(chǎn)生的相關(guān)規(guī)定嗎？

  高國民 李豪飛  張方藝  答（19）：本次服務(wù)采購招標(biāo)投標(biāo)活動的客觀實(shí)際，即只有3個實(shí)際投標(biāo)人，卻要產(chǎn)生2個中標(biāo)人。這一不同常規(guī)的現(xiàn)象，不僅使投標(biāo)人代表產(chǎn)生了不解，也使招標(biāo)人相關(guān)管理機(jī)構(gòu)人員產(chǎn)生了困惑，一般情形下是在三個中標(biāo)候選人中產(chǎn)生一個或者在三個以上投標(biāo)人中直接產(chǎn)生一個擬中標(biāo)人，即?，F(xiàn)狀態(tài)是中標(biāo)人與落標(biāo)人的數(shù)量比例關(guān)系為1:2或者1：2（以上），以實(shí)現(xiàn)采購招標(biāo)目的即競爭之下好中擇優(yōu)。綜觀本次招標(biāo)活動全程，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中都明確招標(biāo)產(chǎn)生兩個中標(biāo)人，其招投標(biāo)程序并不存在違規(guī)違章情形、招標(biāo)文件也不存在違法違規(guī)之處，加之現(xiàn)行相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、其它規(guī)范性文件中也沒有針對這種情形的禁止性規(guī)定，那么就我們建設(shè)工程領(lǐng)域采購招投標(biāo)的市場主體（招標(biāo)人）而言，能否繼續(xù)推進(jìn)本次采購招標(biāo)的后續(xù)工作呢？我們借用一法律諺語來表述其意，即“法無禁止即可為”。這也是李克強(qiáng)總理2014年2月11日在國務(wù)院召開的第二次廉政工作會議講話中，關(guān)于2014年政府反腐倡廉工作重點(diǎn)任務(wù)（二）進(jìn)一步簡政放權(quán)里的表述：也就是說，對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。通過上述分析，我們認(rèn)為招標(biāo)人按照國家相關(guān)部門的規(guī)章或其他規(guī)范性文件精神要求，同時根據(jù)招標(biāo)公告及招標(biāo)文件的有關(guān)約定程序和方法所進(jìn)行的有關(guān)服務(wù)采購招投標(biāo)活動符合相關(guān)規(guī)定，其中標(biāo)人產(chǎn)生也不違反相關(guān)法律、行政法規(guī)及規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定要求。