久久精品国产精品亚洲|亚洲^V永久综合网站|国产午夜高清无码一级片|亚洲中文字幕码在线电影|国产成人无码精品视频播放|亚洲人成无码网站在线观看|久夜色精品国产一区二区三区|亚洲精品成人7777在线观看

財(cái)政部87號(hào)令中部分亮點(diǎn)條款帶給我們的思考

口文／南京林業(yè)大學(xué) 高國(guó)民   英國(guó)曼徹斯特大學(xué) 高遠(yuǎn)

  1、引言

  政府部門規(guī)章：財(cái)政部令第87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)發(fā)布，并自2017年10月1日起施行。作為對(duì)原財(cái)政部令第18號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》重新修訂后的第87號(hào)令，應(yīng)該說是亮點(diǎn)紛呈，據(jù)《政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)》邀請(qǐng)的政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)權(quán)威專家們梳理歸納,有達(dá)65個(gè)亮點(diǎn)之多，其中部分條款也是我們基層一線基建采供管理者倍加關(guān)注的內(nèi)容要求與程序規(guī)定，同時(shí)也與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中相關(guān)要求容易產(chǎn)生混淆并在實(shí)踐中串用，這給我們基建人帶來了許多專業(yè)思考。

  2、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》適用情形的辨別

  我們認(rèn)為，我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》是整個(gè)招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，也是程序法，而《政府采購(gòu)法》是部實(shí)體法，相對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》而言，可謂是特別法，也可以這樣來理解：《政府采購(gòu)法》中有關(guān)招投標(biāo)問題的規(guī)定，即屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》的特別規(guī)定，再比較這二法頒布實(shí)施的時(shí)間，《政府采購(gòu)法》后于《招標(biāo)投標(biāo)法》，則它又屬于招投標(biāo)方面的新規(guī)定。實(shí)際工作實(shí)踐上，我們經(jīng)常會(huì)遇到具體采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目，是適用我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定要求，還是適用《政府采購(gòu)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)要求呢？有時(shí)覺得兩者皆可，但又心存疑惑。尤其遇到二法關(guān)于某一具體問題出現(xiàn)不一致解釋時(shí)，往往相關(guān)各方據(jù)理力爭(zhēng)、各執(zhí)一詞，針對(duì)這樣的問題，需要針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的規(guī)范主體、適用范圍、資金性質(zhì)、采購(gòu)對(duì)象的相關(guān)規(guī)定要求，具體問題具體分析。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)思考、綜合比較分析，就二法關(guān)于某一具體問題的解釋不一致的，我們認(rèn)為完全可以依據(jù)《立法法》第92條之規(guī)定：“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”而判定，事關(guān)二法在具體工作實(shí)踐中的適用選擇問題，我們分析探討如下：

  我們知道，我國(guó)《政府采購(gòu)法》所稱政府采購(gòu)，指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！墩少?gòu)法》第2條第2款還明確：政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。那么，作為性質(zhì)為事業(yè)單位的高等院校，其基本建設(shè)資金來源又是多元化，其中財(cái)政性資金有之，非財(cái)政性資金也會(huì)有。實(shí)際工作中，有時(shí)難以或并未區(qū)分這兩種性質(zhì)的資金來源而用之，依照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條第二款規(guī)定：以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金；第三款明確：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例，財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割的，統(tǒng)一適用政府采購(gòu)法及本條例。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》第七條明確規(guī)定：政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合，集中采購(gòu)范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購(gòu)目錄。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。第八條還規(guī)定：政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。不難得知，采購(gòu)標(biāo)的是否是省級(jí)人民政府集中采購(gòu)目錄（年度）以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，相對(duì)較好明辨并作出判斷。

  我們?cè)倏矗墩少?gòu)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定：政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。

  前款所稱工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。本條還明確：政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。而《政府采購(gòu)法》第二條也有類似但不盡相同的表述******。由此可以推定：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，不是以招標(biāo)方式采購(gòu)工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目的適用《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件等，如：財(cái)政部令第87號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定要求。而《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條中所說的其他采購(gòu)方式，我們認(rèn)為是指非招標(biāo)采購(gòu)方式（如競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源、競(jìng)爭(zhēng)性磋商），那么目前主要適用的法律法規(guī)是《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及配套規(guī)章、規(guī)范性文件等。其配套規(guī)章主要有：財(cái)政部令第19號(hào)《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》；財(cái)政部令第74號(hào)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》；財(cái)政部令第87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、以及財(cái)政部財(cái)庫(kù)【2016】205號(hào)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》、財(cái)庫(kù)【2011】181號(hào)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。另外，還有如江蘇省財(cái)政廳蘇財(cái)購(gòu)【2007】10號(hào)《江蘇省政府采購(gòu)?fù)对V處理流程》、蘇財(cái)購(gòu)【2017】62號(hào)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)財(cái)政部第87號(hào)令有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件等等。

  綜上所述可知，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》相比《政府采購(gòu)法》中關(guān)于工程、貨物、服務(wù)的表述，雖然有所細(xì)化，但仍較為原則簡(jiǎn)煉。為此，我們又怎樣來通俗理解呢？

  我們?cè)诖艘谩吨袊?guó)政府采購(gòu)報(bào)》/網(wǎng)記者，就財(cái)政部國(guó)庫(kù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問財(cái)政部74號(hào)令相關(guān)問題時(shí)，所發(fā)專文《圍繞采購(gòu)需求特點(diǎn)選擇采購(gòu)方式》關(guān)于：政府采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)如何適用非招標(biāo)采購(gòu)方式之問答中所及工程、貨物、服務(wù)的基本概念理解與適用法規(guī)規(guī)章解讀，并以此解析對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》法律體系的實(shí)踐應(yīng)用問題。該文指出：關(guān)于政府采購(gòu)工程以及工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)的法律適用，在以往實(shí)踐中理解各異。2012年2月1日招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例實(shí)施后，劃清了兩者的范圍。正確理解《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以從以下幾個(gè)方面來把握：一是工程的定義，即主體應(yīng)當(dāng)是建筑物和構(gòu)筑物，通俗地說，建筑物就是用來居住或者辦公的房屋，構(gòu)筑物就是不用來居住和辦公但需通過土建等來完成建設(shè)的物體，如水塔。只有建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕，才算是工程，屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其條例的調(diào)整范圍，二是與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)的定義。這里需要解釋三個(gè)概念，第一，“建設(shè)”的概念，建設(shè)在這里起的是時(shí)間節(jié)點(diǎn)的作用，只有工程建設(shè)過程中與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，才屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其條例的調(diào)整范圍，工程一旦竣工，其后即使采購(gòu)與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，均屬于政府采購(gòu)的調(diào)整范圍，如工程建設(shè)過程中采購(gòu)電梯，適用招標(biāo)投標(biāo)法，竣工后需要更換電梯，均屬于政府采購(gòu)法。第二“不可分割”的概念，不可分割是指離開了工程主體就無法實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的貨物，如門窗屬于不可分割，而家具就屬于可分割。第三“基本功能”的概念，基本功能是指建筑物、構(gòu)筑物達(dá)到能夠投入使用的基礎(chǔ)條件，不涉及建筑物、構(gòu)筑物的附加功能，如學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)，樓建成裝修后基本功能就達(dá)到，而不能以樓將用于教學(xué)就把教學(xué)用的家具等為實(shí)現(xiàn)樓的附加功能的貨物作為樓的基本功能對(duì)待，也就是說實(shí)現(xiàn)附加功能屬于政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍【2】。本文針對(duì)高?；窘ㄔO(shè)過程中進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)所涉及的相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)章之運(yùn)用，尤其是財(cái)政部第87號(hào)令應(yīng)用實(shí)踐中可能產(chǎn)生的相關(guān)問題，提出了自己的理解及思考：

  3、部分亮點(diǎn)條款的個(gè)人理解與延展思考

  3.1政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)，必須兼顧相關(guān)政策要求

  87號(hào)令第五條明確：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在貨物、服務(wù)招標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。它類似于《政府采購(gòu)法》第9條：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等之法律要求。規(guī)章里的這一條“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)……落實(shí)……等政府采購(gòu)政策”也屬于強(qiáng)制性要求【全國(guó)人大法工委關(guān)于印送《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》的函（法工委發(fā)）[2009]62號(hào)：三、法律常用詞語規(guī)范，14.應(yīng)當(dāng)，必須解釋為，“應(yīng)當(dāng)”與“必須”的含義沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，法律在表述義務(wù)性規(guī)范時(shí)，一般用“應(yīng)當(dāng)”，不用“必須”】，所以采購(gòu)招標(biāo)工作實(shí)踐中可以遵照財(cái)政部、工業(yè)信息化部聯(lián)發(fā)的財(cái)庫(kù)[2001]181號(hào)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》相關(guān)條款規(guī)定：如其中第五條，……對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審……。同時(shí)，在其招標(biāo)文件中要求參加政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的中小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供該辦法規(guī)定的《中標(biāo)企業(yè)聲明函》。關(guān)于投標(biāo)企業(yè)提供《中小企業(yè)聲明函》時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考中小微企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)表（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號(hào)），由投標(biāo)企業(yè)依照其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求自我判定其企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬性予以聲明。此外，政府采購(gòu)招標(biāo)時(shí)還應(yīng)在其招標(biāo)文件中，充分考慮到采購(gòu)標(biāo)的適應(yīng)節(jié)能、環(huán)保等綠色發(fā)展需求趨勢(shì)。因此，在政府采購(gòu)工程貨物、服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)兼顧相關(guān)政府采購(gòu)政策的規(guī)定要求，不可被忽視或輕視。如中小微企業(yè)參與投標(biāo)的權(quán)利，以及參加投標(biāo)應(yīng)當(dāng)擁有的相應(yīng)政策優(yōu)惠待遇。

  3.2政采招標(biāo)設(shè)定最高限價(jià)，發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明

  87號(hào)令第十二條規(guī)定：采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。第十三條又明確在公開招標(biāo)公告內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以公開最高限價(jià)。這兩條內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，與我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款內(nèi)容要求相似，只是后者要求在招標(biāo)文件中加以明確而已。設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)，可以有效抑制圍標(biāo)串標(biāo)帶給招標(biāo)采購(gòu)人不必要的經(jīng)濟(jì)損失，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，提升招投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)效益。明確要求公告中予以告之，這樣可以增強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)全程的透明度和公開性，從而實(shí)現(xiàn)公平與公正性。這里需要科學(xué)調(diào)研市場(chǎng)行情，合理價(jià)格測(cè)算運(yùn)用，科學(xué)采用價(jià)格“優(yōu)選法”、建材市場(chǎng)官方信息價(jià)法、設(shè)計(jì)預(yù)算價(jià)法等方法進(jìn)行采購(gòu)最高限價(jià)的設(shè)計(jì)，防止競(jìng)標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)大幅度偏離現(xiàn)象（偏低情形）的產(chǎn)生。

  3.3明晰采購(gòu)招標(biāo)資格要求，鼓勵(lì)廣泛充分招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)

  87號(hào)令第十七條創(chuàng)新性規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、繳納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。本條較為細(xì)致精準(zhǔn)的規(guī)定采用了“不得……，也不得……”的明確禁止性規(guī)定要求，以此來保證所有潛在投標(biāo)人能夠獲得公平競(jìng)標(biāo)的待遇，從而充分調(diào)動(dòng)所有滿足采購(gòu)需求潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，實(shí)現(xiàn)廣泛而充分的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)采購(gòu)市場(chǎng)形成優(yōu)勝劣汰的科學(xué)發(fā)展，采購(gòu)人也能夠?qū)崿F(xiàn)普選擇優(yōu)、性價(jià)比佳、物有所值的良好結(jié)局。需要進(jìn)一步說明的是廣泛競(jìng)爭(zhēng)并不意味著無序非法競(jìng)爭(zhēng)，而更多體現(xiàn)為全部與充分、誠(chéng)信與實(shí)力的綜合競(jìng)爭(zhēng)，并真正實(shí)現(xiàn)“三公”法律原則。當(dāng)然，公平需要誠(chéng)信；公開需要法制；公正需要科學(xué)。

  3.4一般不得要求提供樣品，切實(shí)減輕參與投標(biāo)負(fù)擔(dān)

  87號(hào)令第二十二條是一開創(chuàng)性條款，明確“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外，******”。我們認(rèn)為這一條款總體是優(yōu)先考慮了減輕投標(biāo)人負(fù)擔(dān)與投標(biāo)參與簡(jiǎn)便性，同時(shí)也結(jié)合了招標(biāo)貨物的技術(shù)條件要求各異以及主觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同、具體項(xiàng)目特征描述差別等問題，對(duì)確實(shí)需要樣品才可確認(rèn)其真實(shí)滿足采購(gòu)需求的特殊情況，也可以要求提供樣品的，但也同時(shí)在第22條第2款中規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)在其招標(biāo)文件中明確樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告，與此同時(shí)還要求明確樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定對(duì)相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等”。這一條款提醒我們工程貨物采購(gòu)人在采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化招標(biāo)文件相關(guān)技術(shù)要求以及精確描述提供樣品的具體規(guī)定要求，這里需要防范面對(duì)規(guī)章要求與政策應(yīng)用的選擇性理解、分段式應(yīng)用；而面對(duì)所現(xiàn)問題又簡(jiǎn)單化處理，階段性解決現(xiàn)象的發(fā)生。

  3.5明確相同品牌產(chǎn)品參投，細(xì)化投標(biāo)評(píng)審定標(biāo)規(guī)則

  87號(hào)令第三十一條，首次明確相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人，參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，在兩種不同評(píng)標(biāo)方法情形下，其評(píng)審決策的程序與辦法。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參加評(píng)標(biāo)。報(bào)價(jià)相同的，由采購(gòu)人或采購(gòu)人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。而采用綜合評(píng)分法的采購(gòu)項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格。評(píng)審得分相同的，由采購(gòu)人或者采購(gòu)人委托的評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。我們據(jù)此理解認(rèn)為一方面是在開標(biāo)時(shí)及開標(biāo)結(jié)束后統(tǒng)計(jì)確認(rèn)投標(biāo)人數(shù)量時(shí)應(yīng)用“以一家投標(biāo)人計(jì)算”概念（判定投標(biāo)人是否屬于不足3家情形？），另一方面是公開招標(biāo)資格審查后其合格投標(biāo)人數(shù)量需要3人（不同品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)商或經(jīng)銷與代理商投標(biāo)人）以上（僅僅為3人時(shí)，它只能是包含相同品牌產(chǎn)品不同投標(biāo)人中的一家，這里關(guān)于“以上”依照《民法通則》第205條）規(guī)定：民法所稱的“以上”、“以下”、“屆滿”含本數(shù)）。再有就是評(píng)審結(jié)束后，只有一家同品牌投標(biāo)人能獲得中標(biāo)人推薦資格（中標(biāo)候選人）。其余均不進(jìn)入中標(biāo)候選之列。這一條款規(guī)定要求的實(shí)際收效有待實(shí)踐的進(jìn)一步深入檢驗(yàn)與重要典型項(xiàng)目履約完畢的后評(píng)估予以客觀評(píng)價(jià)。

  3.6招標(biāo)文件中標(biāo)結(jié)果公告、倡邀第三方人參與驗(yàn)收

  我們可以看到《政府采購(gòu)法》及其《實(shí)施條例》在采購(gòu)招投標(biāo)工作的“公開透明”要求方面，如對(duì)招標(biāo)采購(gòu)合同、采購(gòu)招標(biāo)文件公告、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的要求，應(yīng)該說超前于招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于相同內(nèi)容要求，如《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十條率先規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部的指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家機(jī)密，商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。87號(hào)令第六十九條也規(guī)定：采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。與此同時(shí)，政府采購(gòu)活動(dòng)也注重全流程規(guī)范性管理，倡導(dǎo)采購(gòu)項(xiàng)目完成后的公眾參與、專業(yè)指導(dǎo)、核證驗(yàn)收工作。如87號(hào)令第七十四條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收……”。我們理解如果邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目其他投標(biāo)人（即未中標(biāo)人）或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)人員參與專業(yè)查驗(yàn)之時(shí)，能夠順便推進(jìn)合同核證工作，這樣可以及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)合同履行過程中顯現(xiàn)或隱現(xiàn)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)問題，也可以同時(shí)核驗(yàn)投標(biāo)中標(biāo)人履約誠(chéng)信度，并進(jìn)一步提高今后同類項(xiàng)目采購(gòu)招標(biāo)潛在投標(biāo)人的社會(huì)誠(chéng)信度，提升政府采購(gòu)項(xiàng)目的公正透明度，確保政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)“物有所值、用戶滿意”之終極目標(biāo)。所以，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)第三方參與政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收，并倡導(dǎo)延伸到采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。

  3.7公開招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束 采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)資審

  87號(hào)令第四十四條明確規(guī)定：公開招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法（主要依據(jù)本規(guī)章第二十一條：……資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括的八項(xiàng)內(nèi)容要求）對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。這一條提出是采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查其投標(biāo)資格，而不是明確要求組建資格審查委員會(huì)進(jìn)行或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查。但它又不同于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域里的資格預(yù)審，在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條中明確：未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具投標(biāo)資格，也就是說不可能再投標(biāo)。如果是屬于資格后審的，如《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十條明確規(guī)定：開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。這樣分析看來，政府采購(gòu)項(xiàng)目全過程中，明確增加了由采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)完成的投標(biāo)人資格審查工作，時(shí)間就在開標(biāo)后評(píng)標(biāo)前這一時(shí)段里進(jìn)行，這是不同于以往一般采購(gòu)招標(biāo)相關(guān)程序操作要求的，需要招標(biāo)采購(gòu)人特別加以關(guān)注并重視的，招標(biāo)采購(gòu)人務(wù)必適應(yīng)形勢(shì)變化，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。

  3.8綜合評(píng)分價(jià)格權(quán)重調(diào)整，比對(duì)合格投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)判

  這次對(duì)原財(cái)政部令第18號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行修訂并重新頒布實(shí)施的財(cái)政部第87號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中的第五十五條，是對(duì)原18號(hào)令中第五十二條采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為30%-60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)重）為10%-30%。執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素……。作了一定的修改：即……貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素……

  由此，我們可以看出：重新修訂的87號(hào)令，取消了綜合評(píng)分法中關(guān)于貨物及服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格因素權(quán)重的上限60%以及30%，無形之中就自然放寬了招投標(biāo)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，即同步增強(qiáng)了招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。與此同時(shí)，87號(hào)令第六十條還規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或不能誠(chéng)信履行的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。本條款類似于招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)章如七部委令第12號(hào)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條之規(guī)定要求：在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。但87號(hào)令中關(guān)于報(bào)價(jià)比較的對(duì)象要求是：本次投標(biāo)項(xiàng)目的其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。而非《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條：投標(biāo)人不得低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。當(dāng)然，《招標(biāo)投標(biāo)法》所指“成本”是投標(biāo)人的個(gè)別成本，而非社會(huì)平均成本。但財(cái)政部87號(hào)令相關(guān)條款也對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)判做出具體要求，如其第六十條所做出的規(guī)定******。由此可以看出投標(biāo)報(bào)價(jià)比較的是其他通過符合性審查的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，而不是判別最低投標(biāo)價(jià)是否“不低于其個(gè)別成本”？這也是87號(hào)令的亮點(diǎn)之一。

  但是，在這種情形下也可能會(huì)出現(xiàn)一些不誠(chéng)信的潛在投標(biāo)人進(jìn)行標(biāo)前串標(biāo)的現(xiàn)象，他們暗中聯(lián)合部分投標(biāo)人共同拉高投標(biāo)報(bào)價(jià)，并將其投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在招標(biāo)公告規(guī)定的最高投標(biāo)限價(jià)之下某一微小區(qū)域內(nèi)，而令那些真正誠(chéng)信的潛在投標(biāo)人，原本確實(shí)薄利但不虧本的真實(shí)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)者，卻遇到需向評(píng)委會(huì)作出最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的解釋與證明，這一情況的出現(xiàn)將可能使招標(biāo)采購(gòu)人處于尷尬境地，試想如果其解釋為：其他高報(bào)價(jià)投標(biāo)人為免于向評(píng)委會(huì)作出解釋與證明而共同拉高投標(biāo)報(bào)價(jià)的，我們?cè)u(píng)委如何應(yīng)對(duì)？評(píng)委在評(píng)標(biāo)的有限時(shí)間里能否作出科學(xué)公正之判斷？值得我們采供管理者進(jìn)一步深入思考與探討。

  4、結(jié)語

  本文是作者自學(xué)財(cái)政部87號(hào)令與其他相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件后，結(jié)合自身從事采購(gòu)招標(biāo)的工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)歸納的學(xué)習(xí)財(cái)政部87號(hào)令部分條款精神后的膚淺理解與延展思考，僅借此拋磚引玉。

參考文獻(xiàn)：

  【1】財(cái)政部令第87號(hào)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

  【2】周黎潔  樂佳超 王童彥  張靜遠(yuǎn)  圍繞采購(gòu)需求特點(diǎn)選擇采購(gòu)方式——-財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）相關(guān)負(fù)責(zé)人就74號(hào)令操作執(zhí)行有關(guān)問題答記者問

  【3】高國(guó)民 高?；üこ特浳镎袠?biāo)采供監(jiān)督與管理探說：[J]. 招標(biāo)與投標(biāo) 2017 (03)pp.30-32

  【4】高國(guó)民 高校基建工程材料設(shè)備采供與管理的再思考：[J]. 建筑經(jīng)濟(jì) 2016 (01) pp.47-49

  【5】高國(guó)民 政府采購(gòu)合同公告帶給相關(guān)管理者的延展思考：[J]. 招標(biāo)采購(gòu)管理 2016 (02) pp.42-44

  【6】高國(guó)民 高校工程貨物的綠色采購(gòu)問題與對(duì)策思考[J]. 招標(biāo)采購(gòu)管理2014 (08) pp.23-25

  【7】高國(guó)民 工程貨物招標(biāo)采供后評(píng)估研究：[J]. 建筑經(jīng)濟(jì) 2015 (01) pp.53-56

  作者簡(jiǎn)介：高國(guó)民，高級(jí)工程師、男、1962.11生于江蘇南通市，1983年學(xué)校畢業(yè)分配來南京林業(yè)大學(xué)基建處工作，現(xiàn)為中國(guó)建筑學(xué)會(huì)會(huì)員與建筑經(jīng)濟(jì)分會(huì)理事、江蘇省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)鞂＜?、江蘇省建設(shè)工程系統(tǒng)招投標(biāo)資深評(píng)標(biāo)專家、江蘇省發(fā)改委材料設(shè)備招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家、江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家、南京市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)理事、南京市照明學(xué)會(huì)會(huì)員。