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供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下評標(biāo)制度的更新設(shè)計

口文／吳強

  我國改革開放后實行的招標(biāo)投標(biāo)，30多年來取得了巨大成績，同時也掩蓋著一些與市場經(jīng)濟(jì)根本要求相悖的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照“使市場在資源配置中起決定性作用”的根本要求，圍繞提高資源配置效率的終極目標(biāo)，進(jìn)行一系列以問題為導(dǎo)向的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要包括：政府招標(biāo)投標(biāo)制度供給側(cè)改革、招標(biāo)人優(yōu)化產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)需求側(cè)改革、投標(biāo)人提高產(chǎn)品質(zhì)量供給側(cè)改革、招標(biāo)代理機構(gòu)提升服務(wù)供給側(cè)改革等。

  最近，招標(biāo)投標(biāo)市場接二連三發(fā)生“一元錢中標(biāo)”“零元錢中標(biāo)”案例及“西安地鐵三號線問題電纜”事件，引發(fā)業(yè)界對“最低評標(biāo)價法”是非曲直的熱議。在十二屆全國人大常委會第二十八次會議上，招標(biāo)采購的“低價中標(biāo)”問題也受到詢問。超低價中標(biāo)的怪象頻發(fā)，看似是評標(biāo)方法出了問題，其實是招標(biāo)投標(biāo)活動中長期被忽視的評標(biāo)制度、評標(biāo)委員會、評標(biāo)專家三個方面存在的問題浮出了水面，暴露的是評標(biāo)制度缺陷、制度執(zhí)行偏離和招標(biāo)投標(biāo)市場失靈的真相。倒逼我們要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，思考如何更好地重新設(shè)計評標(biāo)制度，保證評標(biāo)工作的科學(xué)性，提高招標(biāo)投標(biāo)配置資源的效益。

  一、頂層評標(biāo)制度初始設(shè)計的瑕疵與不足

  為體現(xiàn)具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)招標(biāo)投標(biāo)的特點，增強公權(quán)力對依法必須招標(biāo)項目的管制，我國2000年頒布實施的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，設(shè)計了以評標(biāo)委員會為主導(dǎo)的評標(biāo)制度。評標(biāo)委員會成員以社會上的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家為主，是招標(biāo)項目評標(biāo)階段的工作載體。頂層評標(biāo)制度對其進(jìn)行了規(guī)范和約束，包括評標(biāo)委員會的組成有法定的程序、擔(dān)任評標(biāo)專家有法定的資格條件、評標(biāo)專家有法定的權(quán)利義務(wù)、評標(biāo)程序有法定的要求、評審結(jié)果有法定的效力、評標(biāo)專家違法有法定的罰則等。

  經(jīng)過長達(dá)17年的招標(biāo)投標(biāo)實踐驗證，現(xiàn)行評標(biāo)制度囿于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛和設(shè)計者理性局限，更多考慮的是節(jié)省投資、提高項目質(zhì)量、防止招標(biāo)人腐敗，并沒有達(dá)到“使市場在資源配置中起決定性作用”的認(rèn)識高度。因此，評標(biāo)制度存在著侵犯市場主體權(quán)利的“硬傷”，還有一些與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不相適應(yīng)的地方，影響了資源配置的效益。譬如：

  1．設(shè)定的評標(biāo)專家資格條件存有漏洞?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條第三款規(guī)定，評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。其中，“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年～具有高級職稱”兩個條件清楚明白，“具有同等專業(yè)水平”卻很難把握。立法原意是為少數(shù)已達(dá)到與本專業(yè)具有高級職稱的人員相當(dāng)?shù)乃剑志哂胸S富的實踐經(jīng)驗，但因某些原因尚未取得高級職稱的專家，留出破格進(jìn)入評標(biāo)委員會的渠道。理應(yīng)為新興行業(yè)、前沿技術(shù)領(lǐng)域（如早年IT行業(yè)，現(xiàn)在的納米、石墨烯等行業(yè)）里的少數(shù)青年才俊和個別突出人才。但因“同等”難以量化、最難把關(guān)，在建立評標(biāo)專家?guī)斓膶嶋H工作中，“同等”反倒成為大量不具備高級職稱的各種人員進(jìn)入評標(biāo)專家?guī)斓摹巴ǖ馈?，變成制度漏洞。這是造成目前評標(biāo)專家隊伍整體業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的一個重要原因。近日，新的政府采購評審專家條件，還將專家資格調(diào)低為具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，更值得商榷。如是這樣，帶來的直接后果是降低了評標(biāo)專家隊伍總體專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)，保證評標(biāo)工作質(zhì)量、優(yōu)化資源配置又從何談起？

  2．“一般招標(biāo)項目”和“特殊招標(biāo)項目”界定含糊。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，一般招標(biāo)項目可以在專家?guī)靸?nèi)，采取隨機抽取方式確定；特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人在專家?guī)靸?nèi)直接確定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》（簡稱《條例》）第四十七條進(jìn)一步對特殊招標(biāo)項目做了界定，即指技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求。這個補充說法似乎不再含糊其辭，但僅憑“技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強”這樣的泛泛概念，實踐中還是見仁見智，依然無法區(qū)分一般招標(biāo)項目和特殊招標(biāo)項目。尤為重要的是，在《條例》頒布后，招標(biāo)項目屬于“一般招標(biāo)項目”，還是“特殊招標(biāo)項目”，不僅決定了評標(biāo)委員會組建的方式，并且左右著“最低評標(biāo)價法”和“綜合評估法”的選用。對同一個招標(biāo)項目而言，不同的評標(biāo)委員會和不同的評標(biāo)方法，產(chǎn)生的結(jié)果肯定不同，其最終影響的還是資源配置是否合理、是否有效。

  3．隨機抽取方式確定評標(biāo)委員會的非科學(xué)性。《條例》第四十六條規(guī)定，除特殊招標(biāo)項目外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會專家，應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)以隨機抽取方式確定。顯然，制度設(shè)計者只是從“技術(shù)”一個維度，區(qū)分“一般招標(biāo)項目”和“特殊招標(biāo)項目”，并認(rèn)為一般招標(biāo)項目就是簡單項目，對評標(biāo)委員會的評標(biāo)專家采取隨機抽取，就可以勝任評標(biāo)工作。其實，從科學(xué)的角度講，這條制度規(guī)定至少涉及項目管理理論、采購理論和概率論。既然招標(biāo)項目是“項目”，就必然具有項目的獨特性、一次性特征；既然是招標(biāo)采購，就要在遵循專業(yè)、批量、時機、范圍等采購原則的同時，對不少于3家投標(biāo)人的產(chǎn)品性能、質(zhì)量、價格、壽命周期、供貨渠道、售后服務(wù)等情況，進(jìn)行多維度比較擇優(yōu)；既然需要評標(biāo)，無論采用何種評標(biāo)方法，都要涉及技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題、法律問題，都要由評標(biāo)委員會完成評標(biāo)任務(wù)，就不應(yīng)對評標(biāo)專家知識體系、職業(yè)素養(yǎng)的要求有任何降低。按照概率理論，采取“隨機抽取”評標(biāo)專家，評標(biāo)的結(jié)論必然產(chǎn)生隨機現(xiàn)象?，F(xiàn)實情形的“評標(biāo)專家?guī)臁?，散落在各地各部門及招標(biāo)代理機構(gòu)?！叭霂臁钡脑u標(biāo)專家，沒有全面統(tǒng)一的審查尺度，加之“同等”的濫用，導(dǎo)致庫內(nèi)評標(biāo)專家個體差異太大，被抽取專家與所評審項目不匹配的概率也很大。

  對一個具體招標(biāo)項目，招標(biāo)人各種需求在招標(biāo)文件中固定，投標(biāo)人各種供給在遞交投標(biāo)文件后既定，評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)事先公開設(shè)定，即在“三定”的客觀條件下，如因采用隨機抽取評標(biāo)專家，使得最后評標(biāo)結(jié)論隨機成為可能出現(xiàn)情況中的任何一種，這對招標(biāo)投標(biāo)這樣廣泛競爭且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理兼具的工作來講，很不科學(xué)。尤其是僅為防止招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家可能帶有的傾向，明知“隨機抽取”會產(chǎn)生“隨機結(jié)果”的弊端，仍然犧牲資源配置效益，去強制規(guī)定必須“隨機抽取”評標(biāo)專家，實不可取。

  4．招標(biāo)人終身負(fù)責(zé)與評委會臨時任務(wù)之間責(zé)任失重。在建設(shè)工程領(lǐng)域，對建設(shè)單位法定代表人，早有原國家計委《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》（計建設(shè)[1996] 673號，已廢止）的要求，項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)。近有住建部《建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全八項規(guī)定（試行）》（建市[2015] 35號），項目法人對工程質(zhì)量需承擔(dān)終身責(zé)任。

  對國有企業(yè)或國有控股企業(yè)投資的建設(shè)項目來講，絕大部分是依法必須招標(biāo)項目，即建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備的采購都需要招標(biāo)。但在招標(biāo)工作中，招標(biāo)人的自主權(quán)、決策權(quán)等應(yīng)有的權(quán)利又被招標(biāo)制度或明或暗地部分剝奪，造成責(zé)權(quán)利不對等。僅就評標(biāo)制度分析，《條例》第五十五條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。這條規(guī)定減損了《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予招標(biāo)人的“以評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)報告為依據(jù)，對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行比較，從中確定中標(biāo)人”的原有權(quán)利?！稐l例》設(shè)計的評標(biāo)制度，使評標(biāo)委員會在無例外情況下成為“定標(biāo)委員會”，而對建設(shè)項目擔(dān)負(fù)終身責(zé)任的招標(biāo)人從此失去了實際定標(biāo)權(quán)。在“評標(biāo)委員會”中，社會評標(biāo)專家是評標(biāo)工作的主體，他們和所評審項目是沒有利益關(guān)聯(lián)，但“評標(biāo)委員會”也不對評標(biāo)結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。中標(biāo)結(jié)果是每次招標(biāo)投標(biāo)競爭后的結(jié)果，是多方投入人力、物力、財力角逐后的項目資源配置，事關(guān)重大。將一個評完標(biāo)就解散的不承擔(dān)民事責(zé)任的評標(biāo)委員會，在幾小時內(nèi)形成的評標(biāo)結(jié)論，作為中標(biāo)結(jié)果，最終還要招標(biāo)人承擔(dān)后果，真是悖謬。評標(biāo)制度為防止招標(biāo)人、投標(biāo)人可能存在的這樣那樣情況，想方設(shè)法地加了諸多限制，但卻不重視評標(biāo)專家中也發(fā)生過與投標(biāo)人串標(biāo)的“窩案”，不加設(shè)防地相信臨時性的“評標(biāo)委員會”的評標(biāo)結(jié)論，直接引用其作為中標(biāo)結(jié)果，把項目法人應(yīng)有的權(quán)利撇在一旁，這不是真正地對國有資金負(fù)責(zé)。

  二、評標(biāo)制度在實際工作中扭曲執(zhí)行

  制度是一種“人為的事物”，政府作為制度供給的主體，在市場經(jīng)濟(jì)中也是“經(jīng)濟(jì)人”，存在自利性?，F(xiàn)在，各地、各部門與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例配套的規(guī)章、規(guī)范性文件中，局部利益、部門利益明顯，不當(dāng)干預(yù)、侵權(quán)現(xiàn)象普遍，形成招標(biāo)投標(biāo)制度沖突、制度失衡。在評標(biāo)制度方面，頂層評標(biāo)制度的一些缺陷和瑕疵也被低層級制度放大，并在實際執(zhí)行中嚴(yán)重偏離評標(biāo)制度，造成實踐中大量的招標(biāo)項目評標(biāo)工作質(zhì)量不高，很多資源被誤配、錯配。

  1．“最低評標(biāo)價法”成為唯一的評標(biāo)方法。招標(biāo)文件中的“評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法”，是評標(biāo)專家評標(biāo)時的唯一依據(jù)，這是評標(biāo)制度中的一個重要原則。招標(biāo)文件編制是否合法、合理，是否滿足采購需求，對招標(biāo)結(jié)果具有根本性影響。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法這把“尺子”，是否科學(xué)合理，誤差大小，也必然會影響到評標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人在建設(shè)項目招標(biāo)前，要有一批工程技術(shù)、財務(wù)人員分析市場、研究建設(shè)方案、分析實施方案、估算建設(shè)投資、預(yù)測現(xiàn)金流量、分析財務(wù)可行性等。對招標(biāo)項目是采用最低評標(biāo)價法合理還是綜合評估法合適、最低評標(biāo)價法中的偏差折價多少、綜合評分法中的評標(biāo)因素量化分值大小，招標(biāo)人最具有發(fā)言權(quán)。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》將提出評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利賦予了招標(biāo)人。

  但是，一些地方政府連招標(biāo)人選擇評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)這點最基本的權(quán)利都要干預(yù)，他們忽視工程項目唯一性、一次性、明確性、約束性、復(fù)雜性的特征，強制要求招標(biāo)項目一律采取最低評標(biāo)價法。“權(quán)力”還在制作評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的“游戲軟件”，對應(yīng)由招標(biāo)人根據(jù)項目需要自主確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置許多條條框框，例如規(guī)定一個隨機抽取的K值，評標(biāo)基準(zhǔn)價規(guī)定為所有投標(biāo)人投標(biāo)價格的算術(shù)平均值乘以K值。這種沒有項目管理的科學(xué)原理、游戲般規(guī)則下的招標(biāo)投標(biāo)，忽略的是招標(biāo)投標(biāo)配置資源的作用。

  2．“隨機抽取評標(biāo)專家”變?yōu)槲ㄒ环绞??！墩袠?biāo)投標(biāo)法》用“一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定”，對評標(biāo)專家的產(chǎn)生做了規(guī)定。在法律條文中，“可以”是一個選擇詞，是能這樣也能不這樣。招標(biāo)大法給予了招標(biāo)人或抽取或選取評標(biāo)專家的權(quán)利。但許多地方，卻剝奪了招標(biāo)人應(yīng)有的權(quán)利，剛性地規(guī)定招標(biāo)項目一律由公共資源交易中心隨機抽取評標(biāo)專家，使得“隨機抽取評標(biāo)專家”產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)一步擴大化。

  3．“隨機抽取”伴隨的“隨意評標(biāo)”。由于隨機的不確定性，在實際工作中，許多隨機抽取到的評標(biāo)專家知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)特長與所評審的項目并不相符，或者對政策法規(guī)不熟悉，他們只得濫竽充數(shù)，評標(biāo)時就是找瑕疵，動輒廢標(biāo)，使評標(biāo)委員會成為“廢標(biāo)委員會”。還有一些地方，規(guī)定招標(biāo)人代表不得成為評標(biāo)委員會成員，明顯違反《招標(biāo)投標(biāo)法》不說，評標(biāo)專家連招標(biāo)項目來龍去脈和重要的采購需求都弄不清楚，專家評標(biāo)需要的信息不對稱，猶如“盲人摸象”式的評標(biāo)。也有少數(shù)評標(biāo)專家不堅持原則，不講職業(yè)道德，評標(biāo)時不是認(rèn)真研究和熟悉招標(biāo)項目的性質(zhì)和特點、主要技術(shù)要求以及招標(biāo)文件中規(guī)定的商務(wù)條款和合同文件，而是迎合招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的不正當(dāng)要求，敷衍了事，使評標(biāo)成為“快餐”式的評標(biāo)。有的專家業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，還有少數(shù)專家年齡太大、知識陳舊、記憶力衰退，對前沿的專業(yè)技術(shù)問題說不清楚，采用電子評標(biāo)后又不熟悉電腦，工作效率很低。

騰訊云一分錢中標(biāo)廈門政務(wù)云、四川久遠(yuǎn)銀海軟件0元中標(biāo)貴州省機關(guān)事業(yè)單位工資管理信息系統(tǒng)等，就是評標(biāo)專家專業(yè)技術(shù)水平不高、招標(biāo)投標(biāo)法律意識不強、評標(biāo)工作中責(zé)任心不夠，馬虎評標(biāo)、隨意評標(biāo)的明證。

  4．片面要求評標(biāo)專家獨立評標(biāo)。

  評標(biāo)委員會法定人數(shù)為5人以上單數(shù)的立法本意，就是以便于各成員評審意見不一致時，可按照多數(shù)通過的原則產(chǎn)生評標(biāo)委員會的評審結(jié)論，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。許多地方錯誤理解了評標(biāo)專家獨立評標(biāo)，規(guī)定評標(biāo)專家在評標(biāo)時不得進(jìn)行討論，有些地方甚至在評標(biāo)室裝有監(jiān)控設(shè)施，或者搞成隔斷，不允許專家互相交流。招標(biāo)項目千差萬別，采購需求因項目而異，作為評標(biāo)委員會的成員，沒有哪位專家是全能的。評標(biāo)委員會本身就是“由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家等方面的專家組成”，試問，技術(shù)專家能夠評經(jīng)濟(jì)標(biāo)的、經(jīng)濟(jì)方面的專家能夠評技術(shù)標(biāo)的嗎？這樣的所謂“獨立評標(biāo)”，能有什么評標(biāo)質(zhì)量？對評標(biāo)中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)在專家充分討論后，由各位評標(biāo)專家不受任何干擾地獨自提出個人意見，并承擔(dān)個人責(zé)任，這才是對獨立評審的正確理解。

  三、新形勢、新要求下的評標(biāo)制度更新設(shè)計

  招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下一種透明有序、有組織的競爭交易方式，其經(jīng)濟(jì)作用除了微觀上為每個招標(biāo)企業(yè)、投標(biāo)企業(yè)降低交易成本、提高資金使用效率、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步外，宏觀意義在于推進(jìn)市場良性競爭，使資本在競爭中流動、技術(shù)在競爭中提高、市場在競爭中發(fā)育，最終達(dá)到資源在競爭中優(yōu)化配置。這是招標(biāo)投標(biāo)的真諦，是我國推行招標(biāo)投標(biāo)制度的根本目的。

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，提高招標(biāo)投標(biāo)市場配置資源的效益，需要在招標(biāo)投標(biāo)活動中，解除束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律發(fā)揮作用的弊端。招標(biāo)投標(biāo)制度作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的準(zhǔn)則，本身也應(yīng)當(dāng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下與時俱進(jìn)。特別是涉及最終資源配置的評標(biāo)制度，必須從“重程序、輕結(jié)果”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)量、重結(jié)果”的制度安排。要根據(jù)制度設(shè)計應(yīng)遵循的普適性、效率、激勵相容、帕累托改進(jìn)等一般原則，針對“入庫”評標(biāo)專家業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、評標(biāo)委員會評標(biāo)質(zhì)量缺少制度約束、招標(biāo)人應(yīng)有的采購決策權(quán)未能到位、圍標(biāo)串標(biāo)多發(fā)頻發(fā)四個影響資源配置效益的重大問題，在《招標(biāo)投標(biāo)法》的框架內(nèi)，以制度修復(fù)和制度創(chuàng)新為要領(lǐng)，更新設(shè)計評標(biāo)制度。其設(shè)計的四個要點是：

  1．堵塞評標(biāo)專家“同等專業(yè)水平”的制度漏洞。對入庫的評標(biāo)專家而言，本人應(yīng)是某個行業(yè)的專業(yè)技術(shù)精英和骨干，專業(yè)技術(shù)水平高、實踐經(jīng)驗豐富。評標(biāo)工作，就是需要各位評標(biāo)專家發(fā)揮各自專長，利用個人的職業(yè)技能，公正、合理、科學(xué)地評定出中標(biāo)候選人。在招標(biāo)項目中，投標(biāo)人都是在市場中激烈競爭，并能夠在優(yōu)勝劣汰的環(huán)境中生存發(fā)展的企業(yè)，本身就很了不起，企業(yè)一定有很多管理行家、技術(shù)高手。他們的投標(biāo)，讓不具備高級技術(shù)職稱的“同等專業(yè)水平”的所謂“專家”評標(biāo)，好似“學(xué)生”在評價“老師”水平高低、孰優(yōu)孰劣。招標(biāo)投標(biāo)是經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，尤其是技術(shù)問題來不得半點虛假。評標(biāo)質(zhì)量的高低，取決于每位評標(biāo)專家的專業(yè)技術(shù)水平、法律意識和職業(yè)道德。因此，“同等專業(yè)水平”不應(yīng)該成為制度規(guī)定，必須堵塞這個制度漏洞，取消評標(biāo)專家“或者具有同等專業(yè)水平”的資格條件。

  2．增設(shè)評標(biāo)委員會責(zé)任追究制度。在整個招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定以及評標(biāo)工作是三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評標(biāo)工作更是招標(biāo)采購的核心環(huán)節(jié)。評標(biāo)委員會最終的評標(biāo)結(jié)果，事關(guān)整個招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正的競爭原則，關(guān)系到能否保護(hù)國家、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。具體到每個招標(biāo)采購項目，也關(guān)系到能否保證項目質(zhì)量、優(yōu)化配置資源、實現(xiàn)招標(biāo)人最大經(jīng)濟(jì)效益。評標(biāo)委員會只是一個臨時性組織，評完標(biāo)就解散，評標(biāo)結(jié)果的好壞、評標(biāo)的責(zé)任很難追究。評標(biāo)委員會權(quán)利、責(zé)任不對等也是評標(biāo)專家濫用“自由裁量權(quán)”的原因之一?，F(xiàn)行評標(biāo)制度雖然對評標(biāo)專家個人有違法的追究責(zé)任，但是對評標(biāo)委員會這個臨時集體卻沒有相應(yīng)責(zé)任的追究制度。畢竟專家違法現(xiàn)象是極少數(shù)，而評標(biāo)中失職、失察、失誤、失信等行為會經(jīng)常發(fā)生，這些過失直接影響評標(biāo)質(zhì)量。評標(biāo)制度更新設(shè)計時應(yīng)當(dāng)填補這個方面的制度空白：一是在中標(biāo)候選人公示的同時，公布評標(biāo)委員會成員名單，讓評標(biāo)專家接受社會公眾的監(jiān)督；二是一旦投標(biāo)人對招標(biāo)項目的異議、投訴理由成立，如果是評標(biāo)委員會的過錯，則應(yīng)問責(zé)、追責(zé)，所有成員必須承擔(dān)責(zé)任，退還當(dāng)次評審專家費，一定范圍通報批評，停止評標(biāo)專家資格一年。

  3．修復(fù)招標(biāo)人應(yīng)有的招標(biāo)采購權(quán)利。政府和市場的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)生活中長期沒有正確處理好的問題。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，公權(quán)力同樣對招標(biāo)人應(yīng)有的權(quán)利進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。尤其是國有企業(yè)一定數(shù)額以上的采購，被納入依法必須招標(biāo)項目后，出于防止腐敗的目的，其采購供應(yīng)鏈管理中應(yīng)有的完整權(quán)利受到制度供給抑制和侵犯。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量”，我們的國有企業(yè)要在與不同所有制的市場主體的競爭中，使國有資產(chǎn)保值增值。在招標(biāo)采購工作中，我們應(yīng)當(dāng)充分尊重國有企業(yè)應(yīng)有權(quán)利，絕不能以他們有“傾向性”為由，去抑制國有企業(yè)改造客觀世界的主觀能動性。在評標(biāo)制度的更新設(shè)計中，必須解放思想，尊重科學(xué)，尊重市場主體，按照不能差別對待的普適性原則，修復(fù)招標(biāo)人、國有企業(yè)在招標(biāo)采購中被肢解的權(quán)利：一是廢除“一般招標(biāo)項目”“特殊招標(biāo)項目”提法，以解除對招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會和選用評標(biāo)方法的兩個制度約束。允許招標(biāo)人根據(jù)項目具體特點和采購需求，在兩種評標(biāo)方法中選擇一種評標(biāo)方法，可以從專家?guī)熘须S機抽取評標(biāo)專家或直接確定評標(biāo)專家。二是廢止《條例》第五十五條“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”的規(guī)定，讓招標(biāo)人定標(biāo)的權(quán)利回歸到《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條第二款“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人”。以上修訂內(nèi)容都是基于項目管理的科學(xué)性、招標(biāo)人的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的考量，使評標(biāo)制度內(nèi)在地聯(lián)結(jié)新形勢、新要求下的評標(biāo)制度更新設(shè)計堵塞評標(biāo)專家“同等專業(yè)水平”的制度漏洞增設(shè)評標(biāo)委員會責(zé)任追究制度修復(fù)招標(biāo)人應(yīng)有的招標(biāo)采購權(quán)利針對圍標(biāo)、串標(biāo)等問題進(jìn)行制度創(chuàng)新建設(shè)項目法人制、項目質(zhì)量終身責(zé)任制等其他制度安排。

  4．針對圍標(biāo)、串標(biāo)等問題進(jìn)行制度創(chuàng)新。圍標(biāo)、串標(biāo)問題，對提高招標(biāo)投標(biāo)配置資源的效益破壞性最大。圍標(biāo)、串標(biāo)屢禁不止的根本原因是誠信缺失。但評標(biāo)制度中，也有幾個技術(shù)性的誘因：一是《條例》第五十五條中的“排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金……招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”規(guī)定，排名第一的中標(biāo)候選人，不需要原因就能夠放棄中標(biāo)，或者說滿意就簽訂中標(biāo)合同，不滿意就不接受合同，就可以依次選第二名中標(biāo)，為圍標(biāo)、串標(biāo)留下了操作空間。二是《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條規(guī)定的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的制度安排相當(dāng)于把“標(biāo)準(zhǔn)答案”事先告知潛在投標(biāo)人，誘發(fā)不法投標(biāo)入圍繞如何得高分、滿分而去弄虛作假。三是實踐中，大量的招標(biāo)項目采用以投標(biāo)人投標(biāo)平均價得最高分的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，誘導(dǎo)了缺乏商業(yè)道德的投標(biāo)人沆瀣一氣，抱團(tuán)結(jié)伙在某個價格區(qū)間集中報價，形成圍標(biāo)、串標(biāo)。上海最近破獲一起“串通投標(biāo)”團(tuán)伙案，在今年1月上海一項市政工程招標(biāo)中，90多家投標(biāo)公司里竟然有80多家公司的背后由一個陸某為首的勢力在控制，以確保他們以期望的價格中標(biāo)，手法就是花數(shù)萬元“小費”，在行業(yè)內(nèi)找一批公司把標(biāo)的圍起來投標(biāo)。

  因此，在評標(biāo)制度更新設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)不允許中標(biāo)候選人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)。同時對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，既可以在招標(biāo)文件中載明，也可以在唱標(biāo)前公布。作為制度創(chuàng)新，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在唱標(biāo)前公布，有利于潛在投標(biāo)人在不知道評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)前，更多地根據(jù)自己的實際情況編制投標(biāo)文件，也限制了招標(biāo)人在唱標(biāo)后，再根據(jù)報價情況設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的不公平行為。實踐中，全國電力系統(tǒng)的招標(biāo)項目，普遍采取截標(biāo)后、唱標(biāo)前公布詳細(xì)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的做法，形成了更加真實的公平競爭，效果很好。此外，還要在評標(biāo)制度更新設(shè)計中，鼓勵采用最低有效投標(biāo)報價得最高分的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

  招標(biāo)投標(biāo)的根本屬性是經(jīng)濟(jì)技術(shù)活動，必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，評標(biāo)制度更新設(shè)計的出發(fā)點，是提高評標(biāo)委員會供給的評標(biāo)結(jié)果水平，從而保證招標(biāo)采購的質(zhì)量。指導(dǎo)思想上，要牢牢把握“提高資源配置效益”的總要求，尊重科學(xué)、尊重技術(shù)、尊重市場規(guī)律、尊重招標(biāo)人主觀能動性。落腳點首先是要嚴(yán)把專家入庫關(guān)，保證評標(biāo)專家高水準(zhǔn)的職業(yè)素養(yǎng)；其次是激發(fā)市場主體活力，保證招標(biāo)人自主選擇評標(biāo)方法、自主制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、自主確定評標(biāo)委員會組成方法以及最終的實際定標(biāo)權(quán)利；第三是避免權(quán)力無端干預(yù)，保證招標(biāo)投標(biāo)最終結(jié)果，滿足采購項目的功能需求，滿足采購人的使用要求。