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招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)視角下電子招投標(biāo)發(fā)展研究

口文／江蘇省國際招標(biāo)公司  楊捷

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步邁入了高速發(fā)展時(shí)期，所涉及的工程項(xiàng)目越發(fā)繁多，在為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇同時(shí)，也提出了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。電子招投標(biāo)作為一種新型系統(tǒng)，以其高效、透明、環(huán)保等操作優(yōu)勢(shì)得到了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的廣泛認(rèn)可，并在美國、韓國等國家得到發(fā)展。

  在這樣的時(shí)代背景下，諸多行業(yè)領(lǐng)域發(fā)起了智能化、電子化建設(shè)的浪潮，其中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)赫然在列，其良好的安全性、穩(wěn)定性、擴(kuò)展性以及經(jīng)濟(jì)性，為招投標(biāo)發(fā)展提供了更加優(yōu)越的解決方案。目前，有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)視角下的電子招投標(biāo)發(fā)展研究頗受關(guān)注。本文在對(duì)電子化招投標(biāo)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及價(jià)值作出簡(jiǎn)述的基礎(chǔ)上，在招標(biāo)代理商機(jī)構(gòu)的視角下，分析了電子招投標(biāo)發(fā)展困境，并就其解決對(duì)策進(jìn)行了研究。

  電子化招投標(biāo)拔展優(yōu)勢(shì)及價(jià)值

  信息科技時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各行業(yè)智能化、電子化建設(shè)已成主流趨勢(shì)，并為其發(fā)展注入了無限活力。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，傳統(tǒng)招投標(biāo)工作模式成本高、周期長(zhǎng)、操作繁雜、過程不公開透明等問題突出，需要消耗較大的人力、物力、財(cái)力，還在一定程度上造成了不必要的資源浪費(fèi)及低效率高成本，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需求不相適應(yīng)。而電子科技在招投標(biāo)代理行業(yè)的匯入與應(yīng)用則有效解決了上述問題，其作為新型模式具有高效率、低成本、透明化等優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已得到國家主管部門的重視，并為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所廣泛接受和青睞。

  電子技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)信息的整合、傳輸、處理功能無所媲美，其在招投標(biāo)流程中的應(yīng)用，不僅可以節(jié)省印刷、郵寄、傳遞等費(fèi)用，還減免了部分報(bào)批、審核等步驟，減少了人員工作強(qiáng)度，同時(shí)也加強(qiáng)了企業(yè)實(shí)時(shí)響應(yīng)，其創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)保價(jià)值也十分可觀。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)視角下電子招投標(biāo)發(fā)展困境

  與單純的電子商務(wù)相比，電子招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，對(duì)運(yùn)行系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性要求較高。事實(shí)上，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)電子化技術(shù)的應(yīng)用還僅局限于發(fā)布信息，其更多優(yōu)勢(shì)功能有待發(fā)掘?，F(xiàn)階段，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)視角下電子招投標(biāo)發(fā)展困境表現(xiàn)為：

  1．性能表現(xiàn)不佳

  與其他網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)相似，電子招投標(biāo)系統(tǒng)同樣面臨著較為嚴(yán)峻的安全問題，如文件攔截、信息篡改等，威脅了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)品牌信譽(yù)。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作開展過程中，隨時(shí)面臨著黑客攻擊、系統(tǒng)管理員蓄意破壞等安全風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致文件泄密、信息丟失甚至系統(tǒng)癱瘓等后果，嚴(yán)重威脅參與單位的利益，同時(shí)亦會(huì)制約電子招投標(biāo)的發(fā)展及應(yīng)用。上述問題的發(fā)生，除了與系統(tǒng)軟件本身性能相關(guān)外，還受人員素質(zhì)因素影響。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的崗位培訓(xùn)力度不足，對(duì)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)投入乏力，未能及時(shí)檢測(cè)電子招投標(biāo)運(yùn)行過程，導(dǎo)致部分威脅產(chǎn)生的后果擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)了徇私舞弊、玩忽職守等行為，進(jìn)而誘發(fā)了一系列電子招投標(biāo)操作的安全性薄弱問題，亦是系統(tǒng)進(jìn)展的重要影響因素。

  2．保障基礎(chǔ)薄弱

  電子招投標(biāo)在我國的發(fā)展尚處于初探時(shí)期，縱然信息發(fā)布、網(wǎng)狀管理等法規(guī)制度日趨完善，并設(shè)計(jì)了較為完善的招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理辦法，卻幾乎沒有觸及電子招投標(biāo)領(lǐng)域，相關(guān)監(jiān)督、處罰機(jī)制不健全，難以保持招投標(biāo)信息公開化、透明化。就現(xiàn)階段的電子招投標(biāo)管理構(gòu)成而言，表現(xiàn)出了條塊分割、多頭參與的特征，各行業(yè)部門特性獨(dú)立缺乏聯(lián)系形成信息孤島，不能形成管理合力，對(duì)招投標(biāo)電子化、信息化的舉措不力，勢(shì)必會(huì)影響集中采購與招標(biāo)進(jìn)程。此外，現(xiàn)有電子招投標(biāo)系統(tǒng)普標(biāo)缺乏專業(yè)化、自動(dòng)化、模塊化評(píng)估功能，如材料數(shù)量、消耗量、價(jià)格準(zhǔn)確性檢查等，對(duì)專家人工依舊存在較大的依賴性，無疑增加了不可控的人為因素影響，難以保障電子招投標(biāo)的有序發(fā)展，是未來研究的重點(diǎn)課題。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)視角下電子招投標(biāo)發(fā)展對(duì)策

  從某種意義上而言，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是電子招投標(biāo)的直接受益者、體驗(yàn)者及管理者，其在此項(xiàng)目發(fā)展中的參與尤為必要。筆者基于上述分析，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的視角介入下，有針對(duì)性地提出了以下幾種電子招投標(biāo)發(fā)展對(duì)策，以供參考和借鑒。

  1．健全管理機(jī)制

  在電子招投標(biāo)發(fā)展的進(jìn)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身參與優(yōu)勢(shì)、管理職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，并結(jié)合行為實(shí)踐，制定科學(xué)健全的規(guī)章制度，明確文件發(fā)放、遞交投標(biāo)文件截止、解密投標(biāo)文件、開標(biāo)、離線評(píng)標(biāo)、中標(biāo)通知等操作程序含義、范式、時(shí)效等規(guī)定，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，從而進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)工作環(huán)境。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還需統(tǒng)一行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，如招標(biāo)企業(yè)賬戶及權(quán)限管理、電子輔助評(píng)標(biāo)模式、電子支付條件等。此外，針對(duì)內(nèi)部控制方面，招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)還需建立完善的管理機(jī)制，明確各崗位權(quán)責(zé)，具體到個(gè)人，規(guī)范操作流程，劃定工作任務(wù)，并適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，定期開展績(jī)效評(píng)估，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，創(chuàng)設(shè)內(nèi)部良好工作氛圍，有效避除人為因素影響。

  2．加強(qiáng)人員培訓(xùn)

  知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的核心資本，是電子招投標(biāo)發(fā)展的原始動(dòng)力。新時(shí)期，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人才戰(zhàn)略地位，整合既有資源，加大相關(guān)建設(shè)投入，夯實(shí)人才發(fā)展基礎(chǔ)，并定期或不定期開展培訓(xùn)教育工作。在此過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要善于利用績(jī)效考核反饋信息，善于發(fā)現(xiàn)其影射的人員業(yè)務(wù)水平不足，進(jìn)而有針對(duì)性地組織培訓(xùn)教育，及時(shí)更新其服務(wù)理念，豐富員工理論知識(shí)素養(yǎng)，涵括經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多方面，積極傳導(dǎo)先進(jìn)科技，提高他們的創(chuàng)新意識(shí)和綜合能力?；诖?，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，定期維護(hù)、更新電子招投標(biāo)系統(tǒng)，有效防止黑客攻擊、不法侵入，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的漏洞，在實(shí)踐演練中強(qiáng)化人員技能。

  3．重視系統(tǒng)修繕

  目前，為有效解決互聯(lián)網(wǎng)安全問題，PKI等技術(shù)應(yīng)用十分普及，保證了信息傳輸?shù)臋C(jī)密性、真實(shí)性、完整性及不可否認(rèn)性。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)與系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)的合作關(guān)系建設(shè)，緊密觀察科技領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)，在可行條件下積極引入，提升電子招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全性、穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)好各參與方的利益，從而獲得良好行業(yè)口碑。同時(shí)，完善的電子招投標(biāo)系統(tǒng)還需具備實(shí)時(shí)快速查詢、工作日志記錄等功能，提升項(xiàng)目的可追溯性，在不斷的探索實(shí)踐中積累成功經(jīng)驗(yàn)，為電子招投標(biāo)發(fā)展積蓄力量。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)結(jié)合完整的、可行的評(píng)標(biāo)辦法，聯(lián)合軟件開發(fā)企業(yè)完善電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，支持定義多種運(yùn)行規(guī)則，涉獵綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)法等應(yīng)用，以滿足不同招投標(biāo)項(xiàng)目需求，盡可能減少人為因素干擾，保證招投標(biāo)工作公正、公開、透明。

  結(jié)語

  總而言之，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)視角下的電子招投標(biāo)發(fā)展勢(shì)在必行，其所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值毋庸置疑。筆者希望業(yè)界持續(xù)關(guān)注此課題研究，深入解析電子招投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，并以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為視角，綜合審查其中制約因素，進(jìn)而有針對(duì)性地提出更多有效解決方案。

（來源：《中國招標(biāo)周刊》）