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招標(biāo)代理資格重大變革這些觀點你贊同嗎

口文／萬玉濤 柏玲

  有關(guān)單位近日就修改《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條召開調(diào)研論壇會。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定的是招標(biāo)代理資格相關(guān)事宜的內(nèi)容（從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系）。因此，有業(yè)界人士驚呼——工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格馬上要取消了？據(jù)悉，有關(guān)部門近期還在研究中央投資項目招標(biāo)代理資格是否取消的問題。

  據(jù)政府采購信息報/網(wǎng)記者了解，《國務(wù)院關(guān)于第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2010〕21號）將“藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”列為被取消的行政審批項目；《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號），機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批和通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定被取消；《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國保險法〉等五部法律的決定》明確，自2014年8月31日起，取消財政部及省級人民政府財政部門負(fù)責(zé)實施的政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）資格認(rèn)定行政許可事項。

  如果工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格、中央投資項目招標(biāo)代理資格也被取消，那意味著招標(biāo)代理資格將全面終結(jié)。招標(biāo)代理資格取消后對招投標(biāo)市場又會有哪些影響呢？相關(guān)部門又當(dāng)如何加強(qiáng)對招標(biāo)代理的監(jiān)管？

  招標(biāo)代理資格取消對市場有何影響？

  南開大學(xué)教授、政府采購知名專家何紅鋒表示，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格取消后，招標(biāo)代理市場的競爭將會更加激烈。取消招標(biāo)代理資格意味著取消了招標(biāo)代理的門檻，必然會導(dǎo)致進(jìn)入或者想進(jìn)入招標(biāo)代理市場的企業(yè)的增加，也會導(dǎo)致進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)良莠不齊。對采購人或者招標(biāo)人而言，選擇代理機(jī)構(gòu)需要更加認(rèn)真。選擇好的代理企業(yè)會獲得比以前更好的服務(wù)。反之，獲得的服務(wù)可能還不如以前。但從總體上說，取消招標(biāo)代理資格，對提高招標(biāo)代理的服務(wù)質(zhì)量有積極的意義。

  在中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院副院長姜愛華看來招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格取消，對招投標(biāo)市場的影響主要有四個方面：

  一是將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、激發(fā)招標(biāo)投標(biāo)市場乃至公共采購市場活力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定雖然對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)起到了一定的作用，但隨著招標(biāo)投標(biāo)市場不斷發(fā)展、招投標(biāo)規(guī)模的擴(kuò)大，“資格認(rèn)定”從某種程度上束縛了市場的發(fā)展，甚至滋生了少許權(quán)力腐敗的現(xiàn)象。因此，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，是自黨的十八大以來，我國在轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)“簡政放權(quán)”改革上的道路上再次邁出的堅實步伐。

  二是將促進(jìn)工程、貨物和服務(wù)招投標(biāo)市場規(guī)則的進(jìn)一步統(tǒng)一。政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的取消，形成了貨物和服務(wù)采購招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理不統(tǒng)一的局面，不利于公共采購大市場的形成。因此，取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，有利于推進(jìn)招投標(biāo)市場頂層設(shè)計的一致性。

  三是將極大地促進(jìn)社會中介代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對社會中介代理機(jī)構(gòu)而言，由于招標(biāo)業(yè)務(wù)代理資格不再有門檻，這意味著，一方面有更多的代理機(jī)構(gòu)有機(jī)會參與招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，另一方面，招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)市場競爭會更激烈，需要代理機(jī)構(gòu)“拼實力”、“拼服務(wù)”。

  四是將進(jìn)一步增加招標(biāo)人自主權(quán)。增加招標(biāo)人自主權(quán)是當(dāng)前國際公共采購規(guī)則的發(fā)展趨勢之一，能夠更好地實現(xiàn)招投標(biāo)“物有所值”。取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，對于招標(biāo)人而言，其在代理機(jī)構(gòu)選擇上有更大的選擇空間，可以根據(jù)具體項目選擇最適合的代理機(jī)構(gòu)。

  上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔介紹，財政部的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格和商務(wù)部的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格已取消兩年多了，業(yè)內(nèi)有一定規(guī)模的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)并未受到太大沖擊。因為招標(biāo)代理行業(yè)說到底是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個分枝，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所從事的工作是咨詢服務(wù)，與選擇律師、投資咨詢、財務(wù)咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)一樣，委托方最終還是會以服務(wù)的能力、水平和質(zhì)量作為其選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要考慮因素，最優(yōu)秀的企業(yè)還是會與最優(yōu)秀的咨詢公司合作，這樣既能實現(xiàn)品牌互動，又能確保實現(xiàn)其自身的既定目標(biāo)。因此，即使現(xiàn)有的其他招標(biāo)代理資格全部取消，可能只會引發(fā)部分代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)一些波動，個別代理機(jī)構(gòu)被淘汰出局，但不會出現(xiàn)整個行業(yè)的重新洗牌，市場最終會發(fā)揮其固有的優(yōu)勝劣汰的機(jī)制和作用。

  湖北省漢川市公共資源交易監(jiān)督管理局倪劍龍認(rèn)為，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格是順應(yīng)“放管服”改革的趨勢，可以減少相關(guān)行政成本，進(jìn)一步放開市場，培育公開、公平、競爭有序的市場環(huán)境。同時，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場活力，“另外，還可以消除市場上的空殼代理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在很多代理公司根本屬于三無產(chǎn)品（無場地，無人員、無資金），通過一定手段取得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書后，以出借代理機(jī)構(gòu)資格發(fā)展下線求生存，掛羊頭，賣狗肉。取消代理機(jī)構(gòu)資格后，讓這些躺在資格證書上賺錢的人失去金飯碗?！?/span>

  在倪劍龍看來，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格還有助于建立個人執(zhí)業(yè)制度機(jī)制?，F(xiàn)行的招投標(biāo)管理制度，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)約束的多，對具體執(zhí)業(yè)人員約束的少，從某種意義上講，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的存在就是代理執(zhí)業(yè)人員從事違法行為的擋風(fēng)墻，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，就等于把這堵墻給拆掉，有利于落實采購代理人員的個人責(zé)任，個人執(zhí)業(yè)制度的建立更是對招標(biāo)投標(biāo)的誠實信用原則的根本體現(xiàn)，以代理從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等為代價的誠信體系建立將更加有利于強(qiáng)化代理從業(yè)人員遵紀(jì)守法，促進(jìn)代理事業(yè)有序健康發(fā)展。

  “取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格符合市場優(yōu)勝劣汰競爭規(guī)則，目前，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，且大多數(shù)還僅處于CTRL+C和CTRL+V階段，所有招標(biāo)文件都是千篇一律，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)辦法一模一樣，采用綜合評估法評審的，有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制作的招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)居然全是評委酌情打分，沒有具體的量化，讓招標(biāo)流于形式，無法體現(xiàn)招標(biāo)競爭擇優(yōu)擇強(qiáng)的目的，究其原因是代理人員根本沒有對于招標(biāo)人（采購人）的采購需求作任何市場調(diào)研和分析論證，更無法也沒有能力去對評標(biāo)因素作科學(xué)合理的量化?！?/span> 倪劍龍說，有競爭才有壓力，有壓力才有動力 ，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，打破原甲級、乙級、暫定級分灶吃飯的做法，讓掛靠證書打天下成為歷史，一方面有利于從業(yè)人員自覺提高自身業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，另一方面，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)市場配置資源，促進(jìn)市場主體的新陳代謝。

  招標(biāo)代理資格取消后有關(guān)部門如何監(jiān)管？

  “取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，將工程招投標(biāo)主管部門從審核代理機(jī)構(gòu)的具體事務(wù)中解放出來，有利于主管部門將更多的精力放在對政府采購市場的監(jiān)管上，其職能要從前端的'門檻管理”'向'事中事后監(jiān)管'轉(zhuǎn)變，尤其要加強(qiáng)質(zhì)疑投訴管理、合同管理?！敖獝廴A如是說。在她看來，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，也會給行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用的空間，有利于其更好地發(fā)揮服務(wù)與自律管理作用，如加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)服務(wù)、建立代理機(jī)構(gòu)誠信體系等，促進(jìn)我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。

  何紅鋒的觀點是，招標(biāo)代理資格取消后，政府主要是從負(fù)面評價角度對招標(biāo)代理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。在招標(biāo)代理資格制度下，政府主要是從正面評價角度進(jìn)行監(jiān)督，主要是規(guī)定哪些代理企業(yè)可以進(jìn)入代理市場、可以從事哪些代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理資格取消后，政府和協(xié)會主要是對代理活動進(jìn)行監(jiān)督，主要是發(fā)現(xiàn)代理過程中的問題，并對企業(yè)的問題進(jìn)行評價，比如列入黑名單。

  金翔則認(rèn)為，這與整個國家要依法治國一樣，各相關(guān)政府職能部門也應(yīng)依法履行監(jiān)管職責(zé)。如果招標(biāo)采購的某項工作依法依規(guī)需要事前監(jiān)管，就不能延至事中或事后再進(jìn)行監(jiān)管。反之，如果招標(biāo)采購的某項工作依法依規(guī)無需事前監(jiān)管的，則應(yīng)按”法無授權(quán)不可為“的原則，徹底放棄事前監(jiān)管。同樣，事中和事后監(jiān)管也要依法實施，凡是可以由行業(yè)來發(fā)揮自律作用或由市場發(fā)揮約束作用的，就不要輕易設(shè)置或施行事中和事后監(jiān)管，尤其是針對每個項目的”一步一報“式的監(jiān)管，以盡可能提高工作效率，增強(qiáng)市場的活力，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。

(來源：政府采購信息網(wǎng))