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 處理招投標(biāo)異議與投訴的常見(jiàn)

問(wèn)題與思考

□  文／撫順石化公司招標(biāo)中心  吳瑩

  我國(guó)的招標(biāo)制度伴隨改革開(kāi)放的歷程展開(kāi)，由探索初創(chuàng)階段到規(guī)范完善階段，從最初只有工程項(xiàng)目招標(biāo)到目前全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)招標(biāo)，通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)的模式已逐漸被我國(guó)大部分政府機(jī)關(guān)與企業(yè)所采用。招投標(biāo)業(yè)務(wù)量的劇增促生了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。然而，隨著招投標(biāo)工作所涉及的行業(yè)范圍逐漸擴(kuò)大以及專業(yè)化程度不斷提高，招標(biāo)人與投標(biāo)人在實(shí)際工作中也會(huì)遇到一些問(wèn)題，比如招標(biāo)人由于對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物的專業(yè)知識(shí)掌握不足導(dǎo)致招標(biāo)文件中的技術(shù)或性能要求不明確，或者投標(biāo)人在參與投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)串通投標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象，這些問(wèn)題都直接或間接的導(dǎo)致投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過(guò)程或招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生異議或投標(biāo)人不得不向行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第六十五條中明確規(guī)定：投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。但在日常工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)面對(duì)投標(biāo)人的異議與投訴時(shí)所持有的態(tài)度與處理方式卻存在一些問(wèn)題，甚至存在一些主觀誤區(qū)。

  問(wèn)題一：異議與投訴概念混淆

  《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定：投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。投標(biāo)人就規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第五十二條中明確指出：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。由此可見(jiàn)，投標(biāo)人或供應(yīng)商應(yīng)首先提出異議，招標(biāo)人、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)異議進(jìn)行答復(fù)。行政監(jiān)督部門(mén)或政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)受理投標(biāo)人的投訴并執(zhí)行對(duì)投訴事項(xiàng)的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、鑒定以及專家評(píng)審等處理程序，二者在受理主體與受理流程上存在明顯差異，不能相互混淆。

  問(wèn)題二：對(duì)待異議與投訴避之不及

  《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定：質(zhì)疑人按程序在網(wǎng)上提出質(zhì)疑后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)疑的內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，并在公示期結(jié)束后三日內(nèi)，將對(duì)投標(biāo)人質(zhì)疑的書(shū)面解釋報(bào)送相應(yīng)的主管部門(mén)。其中，對(duì)受到質(zhì)疑的重大問(wèn)題，應(yīng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或受評(píng)標(biāo)委員會(huì)的委托進(jìn)行書(shū)面解釋。

  由于各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平存在差異，在處理各種工程、貨物或服務(wù)的招標(biāo)時(shí)遇到標(biāo)的物專業(yè)性較強(qiáng)或采購(gòu)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物的特性掌握程度有限，可能會(huì)在編寫(xiě)預(yù)審文件或招標(biāo)文件時(shí)出現(xiàn)一些漏洞，這都將成為投標(biāo)人提出異議或投訴的根源。面對(duì)這些異議或投訴，招標(biāo)人或行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)消極回避，反而可將其視為寶貴的掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)與了解采購(gòu)標(biāo)的物的機(jī)會(huì)，從積極角度鼓勵(lì)投標(biāo)人通過(guò)合法合規(guī)渠道對(duì)招標(biāo)人的工作提出建議或意見(jiàn)，提高招標(biāo)人與行政監(jiān)督部門(mén)的招標(biāo)專業(yè)管理水平。采購(gòu)人與地區(qū)行政管理部門(mén)也不要完全將投標(biāo)人提出的投訴的數(shù)量作為考核硬性指標(biāo)攤派到各級(jí)下屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，使各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聞投訴而心生排斥，甚至對(duì)投標(biāo)人提出的異議采取瞞報(bào)或置之不理等消極態(tài)度。長(zhǎng)期來(lái)看，這種做法將嚴(yán)重影響行業(yè)的招標(biāo)專業(yè)程度與招標(biāo)業(yè)務(wù)水平，也將對(duì)各行業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)情況產(chǎn)生消極影響。

  問(wèn)題三：被動(dòng)解決異議或投訴

  《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十二、五十六、五十八條中規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。財(cái)政部門(mén)處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。在實(shí)際處理各類異議與投訴事項(xiàng)時(shí)，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)投標(biāo)人的投訴證據(jù)必須首先經(jīng)過(guò)執(zhí)法部門(mén)或檢驗(yàn)部門(mén)的鑒定后才能提出，忽視了行政監(jiān)督部門(mén)也有對(duì)投訴證明材料進(jìn)行取證、檢驗(yàn)與監(jiān)測(cè)的責(zé)任，導(dǎo)致投標(biāo)人花費(fèi)大量時(shí)間與精力進(jìn)行法律或質(zhì)檢鑒定工作，延誤了招標(biāo)人與行政監(jiān)督部門(mén)處理異議與投訴的時(shí)間與效率，同時(shí)影響采購(gòu)人購(gòu)買(mǎi)標(biāo)的物的采購(gòu)周期。

  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或行政監(jiān)督部門(mén)處理異議或投訴事項(xiàng)中，很多是對(duì)其他投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)或誠(chéng)信度的投訴。投訴人如需要出具有法律效力或經(jīng)鑒定的證據(jù)往往很困難或需要花費(fèi)大量時(shí)間。面對(duì)這類投訴，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與采購(gòu)人或?qū)I(yè)質(zhì)檢鑒定部門(mén)聯(lián)絡(luò)，獲得關(guān)于投標(biāo)人或標(biāo)的物的證明材料或鑒定信息，提高處理異議或投訴的工作效率。對(duì)于不需要國(guó)家級(jí)或省級(jí)專業(yè)檢驗(yàn)鑒定部門(mén)出具檢驗(yàn)報(bào)告的證明材料，招標(biāo)人與行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)與投訴人進(jìn)行良好溝通，確保各方參與人盡快對(duì)投標(biāo)人提供的證據(jù)與材料進(jìn)行查驗(yàn)與核準(zhǔn)，最大程度地減少處理異議與投訴所消耗的人力、物力與財(cái)力。

  問(wèn)題四：招標(biāo)人成為受理投訴的主體

  作為招標(biāo)工作的主要參與者與執(zhí)行者，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的各種控制文件與技術(shù)指標(biāo)較為熟悉，因此投標(biāo)人應(yīng)首先向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，招標(biāo)人也應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行調(diào)查與答復(fù)。但是，在處理投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的投訴時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)才是受理與解決投訴的主體而不是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十一、六十二條規(guī)定：行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

  為了確保招投標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)、公平與公正，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)起招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)賦予的職責(zé)與權(quán)利，在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間建立一種公正的協(xié)調(diào)關(guān)系，既不偏袒招標(biāo)人也不能完全聽(tīng)從投標(biāo)人的表述。如有必要，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)會(huì)同法律、質(zhì)檢以及紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，按照法律、規(guī)章與制度對(duì)投訴的事項(xiàng)以及各方證明材料進(jìn)行取證分析，在本地區(qū)與行業(yè)間建立公正的招投標(biāo)秩序，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行。對(duì)于投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。

  問(wèn)題五：處理圍標(biāo)、串標(biāo)無(wú)從下手

  對(duì)于如何處理涉及圍標(biāo)與串標(biāo)的投訴是各級(jí)行政監(jiān)督部門(mén)面臨的困難之一，對(duì)于如何處理投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人的圍標(biāo)或串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象，受理投訴的部門(mén)是否只能束手無(wú)策呢?隨著我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制度的不斷完善以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平的提升，許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起各自應(yīng)對(duì)圍標(biāo)或串標(biāo)現(xiàn)象的防范機(jī)制，如設(shè)立專業(yè)完善的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控體系及供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)機(jī)制，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還招聘了工程、技術(shù)、法律、造價(jià)等專業(yè)領(lǐng)域的人才到本機(jī)構(gòu)從事各種招標(biāo)業(yè)務(wù)。招標(biāo)人還可以通過(guò)掌握更多行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)信息與技術(shù)資料，有效地甄別各類資格文件與投標(biāo)文件，從而在一定程度上減少串通投標(biāo)現(xiàn)象。

  綜上所述，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)逐漸成為我國(guó)政府與企業(yè)進(jìn)行工程、貨物與服務(wù)采購(gòu)的主要方式，在其不斷發(fā)展完善的進(jìn)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)在所難免。招標(biāo)人與投標(biāo)人在參與招標(biāo)過(guò)程中要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)制度并不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力。面對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種異議與投訴，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及行政監(jiān)督部門(mén)不要一味抱怨與排斥，應(yīng)該用積極的視角看待并解決各種異議與投訴，逐漸積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)各行業(yè)招標(biāo)工作更加專業(yè)化、合法化。