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立足基礎(chǔ)  創(chuàng)新經(jīng)營

口文／江蘇省設(shè)備成套有限公司  陳海陸

  江蘇省設(shè)備成套有限公司近年來緊緊圍繞國家“十三五”總體戰(zhàn)略布局，研究推動招投標(biāo)業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展，目前形成以綜合咨詢、招標(biāo)代理、國際貿(mào)易、環(huán)保工程四大板塊為主營業(yè)務(wù)的發(fā)展模式，提供PPP全程咨詢服務(wù)：包括PPP整體方案咨詢、項(xiàng)目物有所值及經(jīng)濟(jì)評估，社會風(fēng)險(xiǎn)及法律意見書、財(cái)政承受能力分析報(bào)告、特許經(jīng)營合同編制、社會資本合規(guī)性招標(biāo)代理以及進(jìn)口代理服務(wù)等工作。近年來努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)整體下行、“簡政放權(quán)”等帶來的壓力，在以招標(biāo)代理為主業(yè)的基礎(chǔ)上，做優(yōu)做精做專咨詢業(yè)務(wù)，充實(shí)力量開拓PPP咨詢業(yè)務(wù)，現(xiàn)就相關(guān)工作交流如下：

  以傳統(tǒng)工程咨詢?yōu)榛A(chǔ)，全體開展PPP咨詢市場

  公司具有國家發(fā)展改革委工程咨詢單位甲級資格，早在2003年就已經(jīng)開展傳統(tǒng)工程咨詢業(yè)務(wù)。2014年，國家大力推行以PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，PPP咨詢業(yè)務(wù)是集投融資規(guī)劃、財(cái)務(wù)測算、招標(biāo)采購、法務(wù)、稅務(wù)等各類咨詢?yōu)橐簧淼木C合性咨詢業(yè)務(wù)，開始展現(xiàn)出巨大的市場發(fā)展機(jī)遇。公司作為省內(nèi)大型咨詢機(jī)構(gòu)，已有十多年開展BOT，BOO項(xiàng)目等咨詢經(jīng)驗(yàn)，2009年開啟江蘇省第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目：蘇州工業(yè)園區(qū)污泥干化處置一期300噸／日項(xiàng)目，招標(biāo)引入社會資本-法國蘇伊士環(huán)境集團(tuán)，該集團(tuán)在世界上最先采用PPP模式，運(yùn)用到蘇伊士運(yùn)河項(xiàng)目的開發(fā)中。2013年公司又受南京地鐵公司委托首次與東大法學(xué)院合作，開展完成省內(nèi)首個(gè)南京寧和城際軌道類PPP咨詢項(xiàng)目。在2015年國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)申報(bào)城市評審中，由公司提供PPP咨詢服務(wù)的鎮(zhèn)江市海綿城市不僅在江蘇省內(nèi)5個(gè)申報(bào)城市中勝出，并且代表江蘇省在全國34家人圍城市中脫穎而出，成功助推其人選國家首批7個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，此后公司上下充實(shí)人員力量，發(fā)揮綜合咨詢的優(yōu)勢，繼續(xù)拓展PPP咨詢業(yè)務(wù)。

  經(jīng)過近三年的發(fā)展，已具備一定規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)，成功入選江蘇省、山西省、寧夏自治區(qū)、四川省、青島市、?？谑小⑷照帐?、秦皇島市、六安市等多個(gè)省市政府和社會資本合作模式項(xiàng)目(PPP)專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，先后在江蘇、浙江、安徽、黑龍江、山東、貴州、河北等多個(gè)省份開拓市場、開展業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)種類涵蓋交通、旅游、水務(wù)、養(yǎng)老、棚改等多個(gè)領(lǐng)域，覆蓋地區(qū)廣泛，形成PPP咨詢帶動下的工程咨詢、環(huán)境咨詢、造價(jià)咨詢、招標(biāo)咨詢協(xié)同發(fā)展。江蘇省如皋市城市污水處理一、二期提標(biāo)改造和三期擴(kuò)建工程人選財(cái)政部公布的第一批PPP示范項(xiàng)目名單；黑龍江省黑瞎子島旅游配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)提供PPP模式的前期咨詢及PPP項(xiàng)目采購代理項(xiàng)目／入選財(cái)政部第二批示范名單；江蘇省淮安市主城區(qū)控源截污項(xiàng)目、鹽城新水源地及引水工程項(xiàng)目人選財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目名單。此外，公司不僅為政府提供咨詢服務(wù)，還積極為社會投資人提供咨詢服務(wù)，通過PPP項(xiàng)目咨詢已與多個(gè)大型國企和上市公司如中建集團(tuán)、中鐵建、綠地集團(tuán)、北控水務(wù)、中車集團(tuán)、北京城建、深圳實(shí)達(dá)等建立了業(yè)務(wù)合作，并與江蘇省多個(gè)市縣城投公司、財(cái)政局PPP，中心進(jìn)行了溝通，在PPP項(xiàng)目市場影響力不斷上升。

  創(chuàng)新經(jīng)營模式，推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展

  為進(jìn)一步推進(jìn)公司轉(zhuǎn)型升級，提升公司業(yè)務(wù)能力和水平，公司提出以綜合咨詢?yōu)闃I(yè)務(wù)發(fā)展方向，通過整合內(nèi)部資源，創(chuàng)新經(jīng)營模式，從以招標(biāo)外貿(mào)為主業(yè)逐步轉(zhuǎn)向綜合咨詢發(fā)展。

  一方面加強(qiáng)聯(lián)系拓寬對象，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門聯(lián)系，公司在招標(biāo)和咨詢業(yè)務(wù)上，主動加強(qiáng)與政府職能部門的聯(lián)系，與省、市、縣三級發(fā)改委、財(cái)政部、住建局等職能部門構(gòu)建業(yè)務(wù)聯(lián)系，建立信息、聯(lián)絡(luò)制度，進(jìn)一步推動主營業(yè)務(wù)的發(fā)展。另一方面，拓寬咨詢服務(wù)對象。公司咨詢業(yè)務(wù)從單一為政府、業(yè)主方提供服務(wù)，逐步拓展為社會資本方服務(wù)的雙線發(fā)展模式。例如在軌道交通招標(biāo)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，參與了江蘇省內(nèi)全部軌道交通招標(biāo)項(xiàng)目，并由此延伸軌道PPP項(xiàng)目咨詢，隨著南京地鐵5號線PPP項(xiàng)目、寧天城際PPP項(xiàng)目的順利落地，為公司在軌道領(lǐng)域市場贏得口碑，目前杭州地鐵7號線、福建地鐵等已邀請公司進(jìn)行咨詢服務(wù)。

  加強(qiáng)合作，重視平臺搭建，構(gòu)建人才優(yōu)勢

  PPP咨詢業(yè)務(wù)離不開法律的支撐，公司十分注重法務(wù)平臺的搭建，打通瓶頸，同江蘇鐘山明鏡律師事務(wù)所合作，組織成立PPP外聘法務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，目前有各類專職律師在公司上班，參與PPP項(xiàng)目的法律文件制訂。同時(shí)注重PPP咨詢業(yè)務(wù)的法律研討，由公司與東南大學(xué)法學(xué)院共建，江蘇省教育廳、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)合批準(zhǔn)頒發(fā)的“江蘇省研究生工作站”在我公司成立，針對合作項(xiàng)目共同研究探討PPP咨詢領(lǐng)域的法律問題，解決PPP項(xiàng)目實(shí)際問題。同時(shí)公司在相關(guān)設(shè)計(jì)院所引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)公司力量。

  PPP咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目推介介紹黑瞎子島東極小鎮(zhèn)項(xiàng)目

  黑瞎子島位于中俄邊界撫遠(yuǎn)縣境內(nèi)的黑龍江和烏蘇里江的交匯處，是世界唯一的內(nèi)陸“兩國一島”，中方主權(quán)171平方公里，俄方164平方公里。為深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，構(gòu)建黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，擴(kuò)大對俄經(jīng)貿(mào)合作，做好黑瞎子島生態(tài)保護(hù)與開放開發(fā)，現(xiàn)開發(fā)建設(shè)。根據(jù)“一島三區(qū)”的總體規(guī)劃，主要由東極小鎮(zhèn)承接黑瞎子島旅游服務(wù)配套區(qū)功能。東極小鎮(zhèn)位于黑龍江省東北部撫遠(yuǎn)市，北至撫烏公路，東、南界至建黑高速延長線，總占地面積670.44公頃，其中城市建設(shè)用地面積538.54公頃，水系面積131.9公頃。公司承攬了該項(xiàng)目的全過程PPP咨詢服務(wù)，負(fù)責(zé)實(shí)施方案編制、財(cái)務(wù)測算、投資估算、采購代理等工作。東極小鎮(zhèn)采用PPP運(yùn)作模式進(jìn)行投融資、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)，總投資估算為48.8億元(其中，項(xiàng)目資本金占總投資的25％)。建設(shè)內(nèi)容分為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、綠化廣場工程、觀光交通6類。PPP項(xiàng)目運(yùn)作形式有BOT、TOT、BOOT三種。在本次項(xiàng)目實(shí)施過程中，江蘇成套發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，編制合理、可行、適用性強(qiáng)的實(shí)施方案、PPF，項(xiàng)目合同，摒棄傳統(tǒng)咨詢方式，從政府和社會資本角度考慮，充分發(fā)揮咨詢機(jī)構(gòu)作用。為了項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證咨詢成果的質(zhì)量，咨詢單位多次深入當(dāng)?shù)?，了解?dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、稅收政策、當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展情況等，很好的完成了前期咨詢工作。目前東極小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目已進(jìn)入投標(biāo)人編制投標(biāo)文件階段。

  南京地鐵5號線PPP項(xiàng)目

  南京地鐵5號線線路全長37．4km，全部為地下線，共設(shè)地下車站30座，其中換乘站14座。工程總投資額339．．72億元(初步設(shè)計(jì)預(yù)評審?fù)顿Y概算)，計(jì)劃于2020年12月31日建成通車試運(yùn)營，全線建設(shè)總工期暫定5年。其PPP項(xiàng)目主要包括投融資、建設(shè)、運(yùn)營和移交，投標(biāo)人中標(biāo)后按《中華人民共和國公司法》及其他相關(guān)法律和政策規(guī)定與南京地鐵集團(tuán)有限公司共同在項(xiàng)目所在地注冊成立項(xiàng)目公司，在特許經(jīng)營期內(nèi)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的籌劃、資金籌措、組織建設(shè)、運(yùn)營管理、維修養(yǎng)護(hù)等。南京地鐵5號線采用BOT的PPP運(yùn)作方式，PPP項(xiàng)目建設(shè)部分總投資約219．4．8億元，其中工程費(fèi)用195．．77億元。PPP項(xiàng)目資本金為PPP項(xiàng)目總投資額的30％(約65．84億元)，其中地鐵集團(tuán)代表政府方出資10％，社會資本方出資90％。政府方以公開招標(biāo)方式選擇確定社會資本方，地鐵集團(tuán)與中標(biāo)的社會資本方共同出資組建項(xiàng)目公司，政府方代表市政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)5號線工程項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營管理和維護(hù)。公司負(fù)責(zé)其PPP咨詢?nèi)^程服務(wù)，咨詢團(tuán)隊(duì)結(jié)合前期軌道類咨詢、招標(biāo)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，注重加強(qiáng)PPP咨詢領(lǐng)域的法律問題研究，結(jié)合高校科研團(tuán)隊(duì)、南京地鐵團(tuán)隊(duì)，多次就土地、稅收、運(yùn)營等專業(yè)問題展開理論研討，編制合理、可行、適用性強(qiáng)的實(shí)施方案、PPP項(xiàng)目合同，順利的完成了前期PPP咨詢工作。目前，項(xiàng)目已發(fā)布中標(biāo)公示，確定綠地控股集團(tuán)有限公司與上海隧道工程有限公司聯(lián)合體為中標(biāo)人。

  PPP模式的運(yùn)作，必須建立在對項(xiàng)目充分的識別基礎(chǔ)之上；不是所有的項(xiàng)目都適于PPP運(yùn)作，每個(gè)項(xiàng)目都有其特殊性，這也是PPP咨詢服務(wù)的核心價(jià)值所在。PPP咨詢服務(wù)是不斷摸索、不斷完善的工作，需要咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)用自己的知識儲備、信息儲備，為政府與社會資本的溝通與合作鋪路架橋，需要相應(yīng)的能力和經(jīng)驗(yàn)。公司將繼續(xù)秉持“誠信正直、科學(xué)管理、合作共贏、學(xué)習(xí)創(chuàng)新” 的經(jīng)營理念，憑借優(yōu)秀的人才、先進(jìn)的技術(shù)、良好的業(yè)績、專業(yè)的服務(wù)，以期與社會各界攜手同行，共同發(fā)展。