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新形勢下招標(biāo)采購對招標(biāo)代理和投標(biāo)人的新需求

口文／嚴蕾

  從外國到中國，縱觀招標(biāo)采購的內(nèi)涵與外延，始終都是結(jié)合國情不斷發(fā)展變化的，以適應(yīng)本國經(jīng)濟發(fā)展的需要。神華集團作為一家特大型國有企業(yè)，長期在煤炭、電力、鐵路、港口、航運、煤制油煤化工等行業(yè)領(lǐng)域進行投資和管理，在招標(biāo)采購管理工作實踐中結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展需要，形成了以“監(jiān)管辦分離”為主要特征的管控體系。特別是在推進供給側(cè)改革、突出提質(zhì)增效的新形勢下，集團公司提升管理依法治企、統(tǒng)一監(jiān)督依紀治企，對招標(biāo)采購和投標(biāo)人提出了更高、更新的要求。通過參與集團公司招標(biāo)采購制度建設(shè)和具體實踐，本人認為在以下幾個方面需要引起重視。

  一、道路自信地堅持與持續(xù)不斷地創(chuàng)新

  眾所周知，中國式招標(biāo)從無到有本身就是治國理政范疇的一次創(chuàng)新，實現(xiàn)了制度的最大公約化，所以要對我們的制度創(chuàng)新保持自信；制度本身的問題和制度中人的問題必須區(qū)分開來，現(xiàn)在突出的問題存在于后者，所以要對我們的制度設(shè)計部分充滿自信；中國式招標(biāo)是我國市場經(jīng)濟領(lǐng)域的“高考制度”，要像維護教育公平一樣維護著這一社會底線，所以要對我們的制度初心充分自信。因此請大家保持耐心，充滿道路自信地堅持和完善我們的招投標(biāo)制度。

  然而，當(dāng)N個招標(biāo)項目同時并發(fā)的時候，現(xiàn)有的制度會出現(xiàn)資源的隱性浪費。這里所說的資源包括紙張、社會交通、保證金沉淀、效率、碳排放等各種類型，其消耗量是個巨量。因為我們的制度設(shè)計只完成了0～1的質(zhì)變，在1～N的新量變階段需要填補的空白很多，創(chuàng)新空間很大。解決方案是必須盡其可能地應(yīng)用一切可以使用的新技術(shù)來節(jié)約一切可以節(jié)約的資源。比如，全電子招標(biāo)采購實現(xiàn)無紙化，開標(biāo)虛擬現(xiàn)實節(jié)約社會交通，評標(biāo)采用人工智能輔助節(jié)約，保證金要電子支付加速流轉(zhuǎn)等。這其中招標(biāo)代理是關(guān)鍵少數(shù)，投標(biāo)人將是受益的多數(shù)。我們應(yīng)從“標(biāo)準化、信息化、制度化、專業(yè)化”四個方面入手，在“提高質(zhì)量與效率”兩項工作上持續(xù)不斷積極創(chuàng)新。

  二、正確認識資產(chǎn)、資本和知本三者的關(guān)系

  需要特別注意，新形勢下“信息已經(jīng)成為新生產(chǎn)要素”。在社會主義初期，我們一直用的計劃經(jīng)濟的手段解決經(jīng)營資產(chǎn)的問題，也曾取得非凡成就。改革開放以來，我們一直強調(diào)用市場經(jīng)濟的手段解決資本運作的問題，取得了偉大成績。發(fā)展到新階段，必須注入IT和DT要素。無論是計劃，還是市場，加入人工智能大數(shù)據(jù)概率分析都會徹底解決經(jīng)濟的有序發(fā)展問題。中國經(jīng)濟運行所產(chǎn)生的三類數(shù)據(jù)流：信息流、貨物流和財務(wù)流就是未來的財富。

  所有招標(biāo)代理公司從事的都是智力服務(wù)業(yè)，最有可能積累各種數(shù)據(jù)，應(yīng)利用自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)分析提供增值服務(wù)，為各決策部門提供涉及采購領(lǐng)域的預(yù)評價和后評價分析報告。我們卻坐在金山上渾然不知。如何從這些數(shù)據(jù)信息中洞察出客戶不自知的潛在需求，如何建立良性的博弈關(guān)系，為招標(biāo)采購領(lǐng)域營造創(chuàng)新的氛圍，才是關(guān)鍵問題。招標(biāo)代理要把工作重點轉(zhuǎn)移到“洞察數(shù)據(jù)”上來，從數(shù)據(jù)中“洞察”出基建的問題、運營的問題、投資的問題等企業(yè)管理的各類問題。洞察的不二法門就是(大)數(shù)據(jù)的概率統(tǒng)計分析。研究市場、研究供應(yīng)商、研究標(biāo)的物，拿出有概率統(tǒng)計的分析報告，甚至具備市場預(yù)測能力，在此基礎(chǔ)之上編制招標(biāo)文件，才能從低水平的服務(wù)發(fā)展到高水平的價值創(chuàng)造。我們從招標(biāo)公司到數(shù)據(jù)公司的華麗轉(zhuǎn)身完全存在可能性?？傊滦蝿菹抡袠?biāo)代理機構(gòu)要努力成長為“知本家”。

  新形勢下投標(biāo)人靠違反“八項規(guī)定”拓展業(yè)務(wù)的時代已經(jīng)一去不復(fù)返了。投標(biāo)人作為供給側(cè)應(yīng)把主要精力聚焦于節(jié)能減排和智能技改，按照全生命周期價格最低并且超越招標(biāo)文件技術(shù)要求的原則提高標(biāo)的物的競爭性。在招投標(biāo)活動中拋棄“符合要求”的及格心理，大膽地帶案投標(biāo)，不斷為招標(biāo)人創(chuàng)造出新價值。這樣才能不僅贏在當(dāng)下，更能贏得未來。那些因循守舊、窒息停滯而又不思改革的投標(biāo)人，其消亡是歷史的必然。新形勢下投標(biāo)人追求的不是簡單地擴大再生產(chǎn)，而是要努力成為有知本的資本家。

  發(fā)展到了新階段就要有新辦法。讓我們結(jié)合企業(yè)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，認真規(guī)劃轉(zhuǎn)型藍圖，順應(yīng)國家改革發(fā)展新要求，堅持走專業(yè)化道路、走創(chuàng)新之路，走信息化道路，走黨建業(yè)務(wù)兩手抓的道路，不斷推進管理提升，主動適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展。

  三、正確處理招標(biāo)與非招標(biāo)的關(guān)系

  新形勢下，巡視、審計、監(jiān)察的多重壓力以及免責(zé)心理的共同作用使招標(biāo)人經(jīng)歷了從“不愿招”到“被動招”再到“主動招”的態(tài)度轉(zhuǎn)變。但也出現(xiàn)了所有項目不區(qū)分項目屬性，不區(qū)分金額大小，均采用公開招標(biāo)方式的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)的經(jīng)濟性、管控效率、工作質(zhì)量的提高受到制約，違背了我們的初衷。據(jù)統(tǒng)計，2015年本人所在公司招標(biāo)采購項目的34.19％為限額標(biāo)準以下，而該部分項目中標(biāo)金額僅占中標(biāo)總額的2.2％，也就是說，在管控2.2％的資金過程中耗費了34．19％的精力，存在“大馬拉小車”現(xiàn)象，并且流程一樣，采購周期一樣長(通常超過35天)，導(dǎo)致整體招標(biāo)采購效率偏低，使得管理性和經(jīng)濟性問題越來越突出。因此，要積極發(fā)展非招標(biāo)方式，在“法無禁止則可為”的領(lǐng)域創(chuàng)新招標(biāo)采購管理方式。例如，采用搭建電子網(wǎng)絡(luò)詢價平臺供招標(biāo)人自行采購，分流招標(biāo)限額以下采購頻次較多的生產(chǎn)性物資項目，提高此類采購活動的效率性、規(guī)范性和靈活性。

  在強制招標(biāo)范圍之外選擇性地使用招標(biāo)和非招標(biāo)方式是解決好與快這對矛盾的方法之一。消費品本來就沒有納入強制招標(biāo)范圍。消費品是給人用的，工業(yè)品是給機器用的；消費品不必做技術(shù)經(jīng)濟比較，工業(yè)品必須做技術(shù)經(jīng)濟比較；工業(yè)品追求的不是“特別爽”的客戶體驗，而是“妥妥的”長治久安。兩者存在本質(zhì)的不同。招標(biāo)采購工作中大家常常拿買奔馳與買QQ舉例，這里隱含了一個錯誤概念：沒有區(qū)分標(biāo)的物的工業(yè)品屬性和消費品屬性，無論QQ還是奔馳都是消費品，不是工業(yè)品，不能夠形成生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料，中國不但需要“消費品阿里巴巴”，更需要建設(shè)“工業(yè)品阿里巴巴”。那樣的話，職工食堂的米面油，勞保用品中的茶葉、工作服就可以在馬云那里解決；生產(chǎn)性項目的零配件等就可以在“工業(yè)品阿里巴巴”中解決。事實上，馬云的阿里巴巴在我眼里就屬于非招標(biāo)領(lǐng)域，它主要解決了消費品領(lǐng)域“客戶在哪里”的問題。我們一直在工業(yè)品領(lǐng)域工作，需要在非招標(biāo)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。要解決的問題比馬云多得多，解決任何一個都會創(chuàng)造新奇跡。

  我們已經(jīng)在行動了?！墩袠?biāo)采購代理規(guī)范》第一次把招投標(biāo)的社會管理范疇與企業(yè)管理范疇區(qū)分開來，認可了招標(biāo)采購存在二義性，企業(yè)采購存在特殊性；現(xiàn)在正在起草的《非招標(biāo)采購代理規(guī)范》第一次提出非招標(biāo)采購的概念，擴大了招標(biāo)采購概念的內(nèi)涵與外延，為潛在的創(chuàng)新留出巨大的空間。所以，新形勢下招標(biāo)代理要積極涉足工業(yè)品的非招標(biāo)領(lǐng)域，用非招標(biāo)領(lǐng)域已經(jīng)成熟的技術(shù)，改進招標(biāo)領(lǐng)域的工作。如果說招標(biāo)是陸地，那么非招標(biāo)將是海洋，有很多事情可以做還沒有做。投標(biāo)人也不能置身域外，要積極參與兩個領(lǐng)域的建設(shè)，改進我們的工作，因為投標(biāo)人終將獲益最多。

  四、正確處理面向標(biāo)的物與面向供應(yīng)商的關(guān)系

  先講一個現(xiàn)象：同樣是參加國際設(shè)備展，中國企業(yè)要把獲得的獎?wù)聵s譽、合格證書、質(zhì)量認證還有領(lǐng)導(dǎo)人題詞和參觀照片、企業(yè)規(guī)模、員工數(shù)量等放在最突出的位置展示；外國企業(yè)會把機器設(shè)備放在最突出的位置，展示它的性能、客戶反饋、復(fù)雜工況下的優(yōu)異表現(xiàn)。兩種價值趨向的差異非常明顯。聯(lián)想到在招標(biāo)文件中設(shè)置的投標(biāo)人資格條件和評標(biāo)辦法似乎和前者如出一轍，而最重要的部分卻被各種光環(huán)掩蓋住了。投標(biāo)文件中說明自己產(chǎn)能高、庫存大、政商關(guān)系多等內(nèi)容占去了大量篇幅。

  供應(yīng)商與標(biāo)的物首先在數(shù)量級差別巨大；其次管理者偏好管人而不是管物；再次是管理工作量的差異巨大。所以我們很自然地喜歡面向供應(yīng)商的管理模式。但是我們真正的目的是管好這些標(biāo)的物，因為它最終形成生產(chǎn)資料和生產(chǎn)力。供應(yīng)商不是生產(chǎn)資料，只是生產(chǎn)關(guān)系。沒人因為那些原因而購買你的產(chǎn)品，所以我們要把管理的焦點轉(zhuǎn)移到標(biāo)的物的管理上。

  我們習(xí)慣于面向供應(yīng)商的管理，最關(guān)心的是誰中標(biāo)了，很少關(guān)心什么標(biāo)的物中標(biāo)了。我們能準確地說出有多少供應(yīng)商參加過投標(biāo)，卻說不清楚有多少種標(biāo)的物中標(biāo)。如果說計劃經(jīng)濟時代面向標(biāo)的物管理是不可能完成的任務(wù)，我們只能選擇簡單、粗放、技術(shù)門檻低、對信息化要求低的供應(yīng)商管理的話，那么在信息化時代面向標(biāo)的物管理完全具備條件并日益成熟。參觀京東和阿里巴巴給我印象最深的是他們對標(biāo)的物的管理達到了極致，數(shù)量都是千萬級的，質(zhì)量是“有圖有真相”。這類技術(shù)能否拿來改進我們的招標(biāo)采購管理需要認真研究。

  新形勢下，如何統(tǒng)籌兩種管理，對招標(biāo)代理機構(gòu)提出了新要求。評標(biāo)應(yīng)強化對標(biāo)的物的評價，如性能、技術(shù)參數(shù)、客戶的反饋以及在復(fù)雜工況下的使用情況；弱化投標(biāo)企業(yè)的榮譽證書、獲獎情況、規(guī)模等與購買標(biāo)的物沒有直接關(guān)系的因素。規(guī)范廢標(biāo)條款和資格條件的設(shè)定，原則性規(guī)定：第一臺運行業(yè)績是定性說明標(biāo)的物能力，可以作為門檻，進行有無判定，作為廢標(biāo)依據(jù)；而第二臺的運行業(yè)績是定量說明，宜設(shè)為加分或調(diào)價項，不應(yīng)設(shè)為廢標(biāo)條款。評標(biāo)還應(yīng)強化技術(shù)經(jīng)濟比較、全生命周期成本分析、歷史價格比較，而不是僅停留在形式審查、商務(wù)審核等非專業(yè)性評價(這些都應(yīng)該交給人工智能去處理)。在供應(yīng)商管理方面中增加誠信的權(quán)重，繼續(xù)實行短名單和黑名單管理，加大失信的代價。把每一次評標(biāo)都當(dāng)成一次商業(yè)技術(shù)咨詢研究。每一份評標(biāo)報告都是專業(yè)性的市場分析報告，為定標(biāo)決策提供依據(jù)，以解決評標(biāo)不公的突出問題。專家?guī)煲礃?biāo)的物分類，梳理現(xiàn)有評標(biāo)專家的專業(yè)特長和評審專業(yè)，努力做到本專業(yè)領(lǐng)域的專家評審本專業(yè)的項目。對重要標(biāo)的物要實行目錄管理。對招標(biāo)文件范本要按標(biāo)的物編制，重點解決招標(biāo)范圍界定不清、設(shè)計深度不足、技術(shù)描述含糊、資格要求或技術(shù)條款中存在明顯傾向性等問題?？傊?，我們不再是簡單地積累，而是要復(fù)雜地迭代，迭代出招標(biāo)采購領(lǐng)域的知識庫。

  投標(biāo)人要重塑價值取向，舍棄那些空耗資源的形式主義，主動適應(yīng)新常態(tài)，把勁兒用到“去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補短板”上來。

  一言以蔽之，我們既要道路自信地堅持中國的招投標(biāo)制度，又要在“法無禁止則可為”的領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，這好比支撐腳和移動腳相互配合才能走好。發(fā)展到了新階段，就要有新辦法。讓我們結(jié)合企業(yè)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，認真規(guī)劃轉(zhuǎn)型藍圖，順應(yīng)國家改革發(fā)展新要求，堅持走專業(yè)化道路，走創(chuàng)新之路，走信息化道路，走黨建業(yè)務(wù)兩手抓的道路，不斷推進管理提升，主動適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展。

《中標(biāo)采購管理》