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招投標(biāo)實(shí)務(wù)問(wèn)答

  問(wèn)題5: 初步評(píng)審后只有2個(gè)有效投標(biāo)，一定會(huì)否決全部投標(biāo)重新招標(biāo)嗎？

  案例：某一學(xué)校建設(shè)工程貨物采購(gòu)招標(biāo)公告中明確其采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)采用資格后審法，投標(biāo)截止時(shí)間后共有三個(gè)投標(biāo)人參與了投標(biāo)，正常開(kāi)標(biāo)后依法進(jìn)入評(píng)審過(guò)程，在初步評(píng)審階段即發(fā)現(xiàn)有一投標(biāo)人（報(bào)價(jià)最高者）的投標(biāo)文件存在資格性和符合性?xún)煞矫鎲?wèn)題而被判廢標(biāo)，導(dǎo)致初步評(píng)審后只有2個(gè)有效投標(biāo)人，請(qǐng)問(wèn)這種情形下是否必須流標(biāo)而重新招標(biāo)？還是可以繼續(xù)評(píng)審產(chǎn)生中標(biāo)候選人或中標(biāo)人？

  高國(guó)民 答5：這一問(wèn)題我們結(jié)合政府采購(gòu)?fù)緩讲少?gòu)工程貨物和招標(biāo)投標(biāo)途徑采購(gòu)工程貨物兩情形加以分析說(shuō)明：如果是通過(guò)政府采購(gòu)?fù)緩讲少?gòu)其工程貨物的，在我國(guó)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》正式實(shí)施前，通常是依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第36條，“在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；******”。以及財(cái)政部18號(hào)令第56條，“投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：******（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的”。因?yàn)楸敬握少?gòu)招標(biāo)活動(dòng)中實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，按其相關(guān)法律法規(guī)要求應(yīng)予廢標(biāo)。由此，本次政府采購(gòu)工程貨物招標(biāo)流標(biāo)后采購(gòu)人及時(shí)將其廢標(biāo)理由告之所有投標(biāo)人，并決定依法重新組織政府采購(gòu)招標(biāo)。       但是，我國(guó)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已經(jīng)于2015年3月1日起開(kāi)始實(shí)施了，第七條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；******”。 雖然《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于經(jīng)評(píng)審后因否決了不合格的投標(biāo)人導(dǎo)致投標(biāo)人不足3人如何處理缺乏明確具體規(guī)定，但依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》由國(guó)家七部委制定的第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》對(duì)此予以了明確。該辦法第27條規(guī)定：“******否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”；此外，還有依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》由國(guó)家七部委局制定的第27號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第41條規(guī)定：******或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。我們可以看出：其中是否需要重新招標(biāo)的關(guān)鍵是看所剩下的有效標(biāo)相互間及與其他被廢的投標(biāo)間在有些方面如經(jīng)濟(jì)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)方面是否存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性問(wèn)題？因此，當(dāng)在所剩下的兩個(gè)有效標(biāo)，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后認(rèn)為具備競(jìng)爭(zhēng)性的，可以繼續(xù)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審產(chǎn)生中標(biāo)人。如果評(píng)審后認(rèn)為不具備競(jìng)爭(zhēng)性的則否決所有投標(biāo)而重新招標(biāo)。從上述分析可以看出，在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)采用政府采購(gòu)?fù)緩胶驼袠?biāo)投標(biāo)途徑進(jìn)行采購(gòu)工程貨物的針對(duì)其投標(biāo)經(jīng)評(píng)審后不足3個(gè)有效投標(biāo)情形的處理方法基本相同。

  問(wèn)題6: 預(yù)約合同可以代替本約合同嗎？

  案例：某學(xué)校一次空調(diào)系統(tǒng)采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有一投標(biāo)人所提供的近5年的空調(diào)系統(tǒng)采供工程業(yè)績(jī)資料中有一份為投標(biāo)人與其業(yè)務(wù)單位簽訂的空調(diào)系統(tǒng)采供合作意向協(xié)議書(shū)，該意向協(xié)議書(shū)中，有擬采供貨物名稱(chēng)、有時(shí)間幅度，并沒(méi)有具體供應(yīng)時(shí)間、規(guī)格型號(hào)與數(shù)量要求，但有協(xié)議采供空調(diào)系統(tǒng)的合計(jì)總金額，這一類(lèi)“預(yù)約合同”是否能夠作為實(shí)際采購(gòu)招標(biāo)要求的投標(biāo)用過(guò)往合同業(yè)績(jī)？

  李豪飛、張方藝 答6：預(yù)約合同是約定在將來(lái)訂立某種合同的合同，至于預(yù)約合同對(duì)應(yīng)的將來(lái)的合同即本約是否訂立，需看合同雙方是否最終真實(shí)履行。對(duì)于問(wèn)題6中所稱(chēng)預(yù)約合同能否代替本約合同，根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人的意思表示，也就是說(shuō)，當(dāng)事人是否有意在將來(lái)訂立一個(gè)新的合同，以最終明確在雙方之間形成某種法律關(guān)系的具體內(nèi)容。對(duì)于當(dāng)事人之間存在預(yù)約還是本約關(guān)系，不能僅孤立地以當(dāng)事人之間簽訂的協(xié)議之約定為依據(jù)，而是應(yīng)當(dāng)綜合審查相關(guān)協(xié)議的內(nèi)容以及當(dāng)事人嗣后為達(dá)成交易進(jìn)行的磋商和有關(guān)的履行行為等事實(shí)，從中探尋當(dāng)事人真實(shí)意思，并據(jù)此對(duì)當(dāng)事人之間法律關(guān)系的性質(zhì)作出準(zhǔn)確界定。以買(mǎi)賣(mài)合同為例，如果預(yù)約合同具備買(mǎi)賣(mài)合同的主要內(nèi)容，即只要具備了雙方當(dāng)事人的姓名或名稱(chēng)，合同標(biāo)的物、總價(jià)或單價(jià)、付款時(shí)間、方式、交付條件及日期，同時(shí)出賣(mài)人已經(jīng)按照約定收受貨款的，就可以認(rèn)定此類(lèi)協(xié)議已經(jīng)具備了買(mǎi)賣(mài)合同本約的條件；反之，則應(yīng)認(rèn)定為預(yù)約合同。由于本案例中，預(yù)約合同并無(wú)具體供應(yīng)時(shí)間，規(guī)格型號(hào)與數(shù)量要求，且無(wú)法判斷預(yù)約合同是否最終真實(shí)履行，因此，本案的預(yù)約合同不可以代替本約合同，也沒(méi)法作為過(guò)往工程業(yè)績(jī)。

  問(wèn)題7: 貨物采購(gòu)招標(biāo)中，可以采用招標(biāo)文件明確的建議參考品牌之外的品牌產(chǎn)品投標(biāo)嗎？

  案例：某機(jī)關(guān)單位建設(shè)工程貨物采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，其招標(biāo)文件明確投標(biāo)參考品質(zhì)品牌“相當(dāng)于”：“XXX”,“XXX”,“XXX”品牌以及品質(zhì)性能等于或優(yōu)于此三個(gè)品牌的其它品牌產(chǎn)品，請(qǐng)問(wèn)是否除了這三個(gè)建議參考的品牌產(chǎn)品外，其它同類(lèi)同等性能品牌產(chǎn)品通常情況下均不能夠被認(rèn)同其品質(zhì)性能等于或優(yōu)于明確的這三個(gè)品牌產(chǎn)品嗎？如能夠被認(rèn)同的話，又如何篩選同類(lèi)同性能產(chǎn)品參與并提供哪些證明材料才能被評(píng)委評(píng)審時(shí)認(rèn)同其“相當(dāng)于”招標(biāo)文件所明確的三個(gè)品牌性能品質(zhì)呢？

  高國(guó)民 答7：投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)可以不僅僅限于招標(biāo)文件建議參考的“***”、“***”、“***”三個(gè)品牌，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行法律規(guī)章如招標(biāo)投標(biāo)法第二十條：招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容；再如七部委27號(hào)令第25條規(guī)定：招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)、名稱(chēng)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)商等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。所以一般招標(biāo)文件里會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)產(chǎn)品性能必須“相當(dāng)于”：“***”、“***”、“***”品牌產(chǎn)品品質(zhì)性能；或者出現(xiàn)的是投標(biāo)所選產(chǎn)品性能品質(zhì)必須等于或優(yōu)于諸如“***”、“***”、“***”“等”品牌品質(zhì)性能的產(chǎn)品字樣。招標(biāo)文件出現(xiàn)的“相當(dāng)于”或者“等”字就告訴了我們：招標(biāo)文件沒(méi)有窮盡市場(chǎng)同類(lèi)品質(zhì)性能、同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的品牌產(chǎn)品。如果投標(biāo)人投標(biāo)所選產(chǎn)品歸于“等”里，確屬“相當(dāng)于”招標(biāo)文件建議參考品牌產(chǎn)品品質(zhì)性能的，在其投標(biāo)文件里需要提供足以證實(shí)所投產(chǎn)品品質(zhì)性能能夠“相當(dāng)于”招標(biāo)文件建議參考品牌產(chǎn)品品質(zhì)性能，且提供了在招標(biāo)文件規(guī)定要求期限內(nèi)由國(guó)家認(rèn)證專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的產(chǎn)品品質(zhì)性能檢測(cè)報(bào)告、以及國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)頒發(fā)的各種產(chǎn)品質(zhì)量管理認(rèn)證與專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品評(píng)價(jià)評(píng)獎(jiǎng)證書(shū)資料、各類(lèi)用戶給予的產(chǎn)品市場(chǎng)美譽(yù)度評(píng)價(jià)資料等等。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)投標(biāo)文件中的相關(guān)資料進(jìn)行綜合比較評(píng)判確定之。

  問(wèn)題8：這樣的小標(biāo)的額工程貨物采購(gòu)就不需要公開(kāi)招標(biāo)了嗎？

  案例：某高校建設(shè)工程項(xiàng)目，其項(xiàng)目土建工程施工總承包招標(biāo)中標(biāo)為6000萬(wàn)元人民幣，其甲供材部分在土建施工總承包招標(biāo)時(shí)，均以暫估價(jià)進(jìn)入招標(biāo)工程量清單，建設(shè)過(guò)程中涉及到一種暫估價(jià)的建筑材料，其暫估價(jià)為56萬(wàn)元（人民幣）而擬采購(gòu)時(shí)的市場(chǎng)估算價(jià)約為20萬(wàn)元（人民幣），請(qǐng)問(wèn)實(shí)際這樣估算為小標(biāo)的額工程貨物采購(gòu)，是否不需要公開(kāi)招標(biāo)了？能否在起學(xué)校內(nèi)部自主進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)？

  高國(guó)民 張方藝 答8：我們不能撇開(kāi)具體項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源及地方具體規(guī)定，而僅就其擬采購(gòu)工程貨物的單項(xiàng)估算標(biāo)的額大小，來(lái)決定其貨物采購(gòu)是否需要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)問(wèn)題。國(guó)家計(jì)委3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條******，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：第二項(xiàng)指明，重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；而第四項(xiàng)明確，單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的；第九條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。江蘇省蘇政發(fā)【2004】48號(hào)《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第八條，依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：第（三）項(xiàng)，重要設(shè)備和材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)以上的，第（四）項(xiàng)，單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的項(xiàng)目1，總投資額在2000萬(wàn)元人民幣以上的，******。第九條，******、全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目、國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。綜上所述，我們應(yīng)該結(jié)合采購(gòu)工程貨物所屬建設(shè)工程項(xiàng)目的投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目所在地的具體規(guī)定而決定其采購(gòu)是否需要通過(guò)規(guī)定采購(gòu)?fù)緩健⒉捎孟鄳?yīng)采購(gòu)方式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

  問(wèn)題9：在投標(biāo)截止時(shí)間前四天公布投標(biāo)最高限價(jià)的做法符合當(dāng)前規(guī)定要求嗎？

  案例：2015年6月，某高校招標(biāo)人針對(duì)依法無(wú)需進(jìn)入有形招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的某一工程貨物，在其校內(nèi)自主進(jìn)行工程貨物采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，為防止投標(biāo)申請(qǐng)人串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，故在此次采購(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)截止日前4天，書(shū)面通知各投標(biāo)申請(qǐng)人關(guān)于采購(gòu)招標(biāo)的投標(biāo)最高控制價(jià)（即攔標(biāo)價(jià)）信息。請(qǐng)問(wèn)招標(biāo)人這樣的操作符合當(dāng)前相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)相關(guān)規(guī)定要求嗎？

  高國(guó)民 張方藝 答9：招標(biāo)人這樣的操作在我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》付諸實(shí)施前，有的招標(biāo)人會(huì)按照原有規(guī)范性文件——建市【2005】208號(hào)【國(guó)家建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)】第四點(diǎn)意見(jiàn)：積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)中提出的招標(biāo)人設(shè)定最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布之要求，按需選擇采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)截止日3天前的某一具體時(shí)間點(diǎn)公布其招標(biāo)文件所設(shè)定的投標(biāo)最高限價(jià)（即攔標(biāo)價(jià)）。如果采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間是在2012年2月1日后，則不能這樣操作了，繼續(xù)這樣操作就違反法規(guī)了，因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第27條第3款：招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。這里需要說(shuō)明的是：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》屬于法規(guī)，建市【2005】208號(hào)文件屬于規(guī)范性文件。而法律、法規(guī)、規(guī)章等效力等級(jí)次序：法律>行政法規(guī)>部門(mén)規(guī)章、省級(jí)地方性法規(guī)>省級(jí)政府規(guī)章、較大市地方性法規(guī)>較大市政府規(guī)章>。應(yīng)該怎么執(zhí)行相關(guān)文件要求的問(wèn)題就不言自明了。