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務實推進招投標行業(yè)的供給側結構性改革
——重咨集團董事長、黨委書記楊樹維談供給側結構性改革的主要做法和工作目標
2016年以來，重慶國際投資咨詢集團有限公司(以下簡稱“重咨集團”)緊緊圍繞中央和重慶市經濟工作會議精神和改革創(chuàng)新發(fā)展要求，牢牢把握經濟社會發(fā)展對專業(yè)服務業(yè)的新需求和行業(yè)發(fā)展的新趨勢，用改革和創(chuàng)新精神扎實推進企業(yè)的供給側結構性改革，在提升企業(yè)活力、控制力、影響力和抗風險能力這“四力”上做文章、下功夫、求發(fā)展。下面，我圍繞本次年會和研討會的主題，介紹一下重咨集團推進供給側結構性改革的主要做法和下一步思路。
推進供給側結構性改革的主要做法
1．“擴”——擴大有效供給
瞄準國家和重慶市大力發(fā)展的經濟領域，圍繞市場需求深入推進供給側結構性改革和業(yè)務創(chuàng)新，積極開展PPP綜合咨詢、知識產權咨詢、大數據咨詢等新興業(yè)務。
第一，發(fā)揮招標采購傳統(tǒng)業(yè)務優(yōu)勢，進一步增強服務供給能力。作為從招標代理機構起家的綜合性咨詢集網，我們注重發(fā)揮招標采購業(yè)務在集團咨匐全產業(yè)鏈條中的龍頭帶動作用，通過加強業(yè)務專業(yè)能力建設，強化業(yè)務質量管理，做精做深做優(yōu)PPP、海綿城市、地下綜合管廊等國家大力發(fā)展經濟領域的招標綜合服務，探索招標業(yè)務專業(yè)化、顧問化發(fā)展等多種方式，不斷增強招標代理業(yè)務的供給能力。今年上半年，重咨集團完成招標采購項目近800項，實現中標金額逾100億元，為政府部門和企事業(yè)單位節(jié)約資金超過13億元。招標板塊的營業(yè)收入、利潤等主要經濟指標同比增長均達20％以上，為集團又好又快發(fā)展起到了“定海神針”作用。
第二，高度重視和加強PPP綜合咨詢能力建設，推進業(yè)務轉型升級。圍繞重慶市政府賦予集團“重慶市PPP中心”的五大職能(政策研究、技術支撐、融資支持、信息統(tǒng)計、培訓交流)，在市級相關部門的支持下，著力打造“全市PPP綜合咨詢服務平臺”。組建了“1委+3部”的工作機構，即專家委員會、綜合部、政策研究部和法律咨詢部。通過開展“五個一”工程，為全市PPP工作的深入推進提供技術支撐，即：建設了一個項目庫——“重慶市PPP項目動態(tài)儲備庫”；制定了一套標準——《重慶市PPP操作指南》；舉行了一系列專項培訓——“重慶市專項建設基金和PPP實務培訓”等；翻譯了一本PPP專著——《澳大利亞基礎設施項目商業(yè)準則》(受中國招標投標協會委托開展翻譯工作，為國家特許經營立法提供參考，獲國家發(fā)改委法規(guī)司好評，正在出版中)；召開了一系列會議——“重慶市民營經濟PPP發(fā)展研討會”(解決民營企業(yè)參與PPP的難點問題，為政府部門提出推進民營企業(yè)參與PPP的政策建議)。通過圍繞政府和業(yè)主單位需求開展PPP實施過程中的難點攻關，不斷提升集團在PPP領域的影響力。今年以來，集團累計承擔各類PPP項目50余個，包括：PPP投融資實施方案編制、PPP招標代理、PPP全流程咨詢服務等。此外，集團與基金管理公司、證券公司、中央企業(yè)等20余家大型企業(yè)和金融機構進行合作洽談，初步形成具有“咨投建”一體化功能的PPP投資基金合作意向和商業(yè)模式。
第三，著力打造“知識產權綜合服務平臺”。知識產權咨詢是專業(yè)性很強的新興咨詢業(yè)務，是服務投資建設全過程咨詢產業(yè)鏈不可或缺的組成部分。在《重慶市國資委黨委、市國資委關于推動市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》提出的“支持重咨集團打造知識產權綜合服務平臺”的政策扶持下，集團成立了知識產權咨詢處，引進行業(yè)領軍人才、“國家知識產權系統(tǒng)百千萬人才百名層次人員”擔任業(yè)務負責人，組建了由律師、專利代理人、翻譯人員等組成的知識產權咨詢技術團隊。一方面，充分挖掘集團咨詢產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中蘊藏的知識產權。2015年7月，集團成為“重慶市知識產權試點單位”，截止2016年9月，重咨集團新增知識產權79項，包括：1項發(fā)明、5項實用新型專利申請權，30項商標申請權，4項軟件著作權和39項版權登記作品。另一方面，集團與國家知識產權信息中心、重慶版權保護中心等政府部門、西南政法大學等高校以及國外多個律師事務所、知識產權服務機構等建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系。今年以來，集團已經為多家國有企業(yè)開展了知識產權顧問管理和托管服務，幫助解決了企業(yè)發(fā)展過程中的知識產權問題；幫助一批創(chuàng)業(yè)團隊將其創(chuàng)新成果、商業(yè)模式等“知識產權化”，開展知識產權價值評估工作，探索服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新全過程的服務模式。此外，集團還與重慶市知識產權局、重慶市國資委、重慶市版權局等政府部門簽訂了“政企合作共建知識產權綜合服務平臺戰(zhàn)略合作協議”，打造了重慶市首個知識產權綜合服務平臺。
第四，大力發(fā)展專業(yè)性、創(chuàng)新性業(yè)務。2016年以來，集團成立新興業(yè)務板塊，大力發(fā)展新業(yè)務。集團設立了法律咨詢部，在做好集團法律事務工作基礎上，拓展了PPP法律咨詢等相關法律業(yè)務；成立了大數據咨詢公司，獲得了重慶市“兩化融合”認證咨詢機構資質，開展了一系列信息化咨詢和大數據咨詢服務；新設貿易服務處，通過市場化方式引進具有豐富行業(yè)經驗的負責人和專業(yè)人員，開展貿易咨詢、貿易代理等業(yè)務。同時，集團不斷拓寬傳統(tǒng)咨詢的服務內容，提高項目策劃、投融資咨詢、政策研究、規(guī)劃咨詢等高附加值咨詢業(yè)務的比重。2016年以來，集團牽頭策劃的“中國西部木材交易港”項目已納入“中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯互通示范項目”；承擔的“成渝西昆鉆石經濟圈綜合體交通互聯互通方案策劃”、“重慶有線IP0上市研究”、“重慶市互聯網協同制造試點示范區(qū)策劃方案”、“雅中～江西±800Kv特高壓直流輸電工程社會穩(wěn)定風險分析”等得到政府部門和業(yè)主單位好評。
2．“去”——去無效產能
在增加有效供給能力的同時，重咨集團也逐步淘汰落后業(yè)務產能。對于業(yè)務定位不明確、市場前景不好、實際產值較低的業(yè)務處或子公司采取業(yè)務轉型、業(yè)務合并、取消機構等舉措，不斷調整和優(yōu)化業(yè)務結構。今年以來，集團已經陸續(xù)關閉、注銷了兩戶“低效”、“無效”子公司。
3．“合”——形成發(fā)展合力
第一，深入實施業(yè)務一體化經營策略，咨詢全產業(yè)鏈條的協同發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。一是實施整體營銷，市場開發(fā)模式從單個業(yè)務處室對客戶的“點對點”開發(fā)，轉向依托集團戰(zhàn)略合作帶動各類業(yè)務實現整體開發(fā)。2016年以來，集團先后對接重慶市10余個區(qū)縣政府，實現各類業(yè)務的全面對接；二是各經營單元對集團實施整體營銷的協同意識顯著增強，業(yè)務聯動效果顯現。上半年，集團業(yè)務板塊之間、處室之間通過項目推介、聯合開發(fā)等方式，協同開發(fā)項目的金額達數千萬元。
第二，實施大開發(fā)大開放的市場擴張策略，不斷擴大市外業(yè)務覆蓋區(qū)域。2016年上半年，集團業(yè)務實現重慶市內38個區(qū)縣全覆蓋，省外項目拓展至安徽、江蘇、遼寧、北京、海南等13省(直轄市)。其中，湖北、新疆等五省為首次覆蓋。
第三，整合內部資源成立生態(tài)環(huán)保服務業(yè)務板塊，著力打造“重慶市綜合環(huán)保服務平臺”。集團根據承擔的《重慶市環(huán)保產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃(2015——2020)》建設項目要求，整合內部相關業(yè)務資源，成立生態(tài)環(huán)保服務業(yè)務板塊，由總經理直接管理。設立低碳領域的專業(yè)化子公司，成功申報了全國碳核查咨詢機構專業(yè)資格，探索開展碳資產管理、中國經核證減排(CCER)項目開發(fā)等碳金融服務。今年5月，重咨集團被國家發(fā)展改革委授予“全國碳市場能力建設中心”(全國第四個、西部首個)牽頭單位。集團生態(tài)環(huán)保業(yè)務形成了協同效應，下屬生態(tài)環(huán)境建設公司上半年業(yè)務合同金額同比增長402％，在環(huán)保治理工程、污染場地評估及修復等領域實現新突破，與上市企業(yè)合作，開展環(huán)保監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測等相關檢驗檢測業(yè)務。
第四，圍繞重慶市大力發(fā)展專業(yè)服務業(yè)等“十大戰(zhàn)略性新興服務業(yè)”，與地方政府共建“西部咨詢高地”。集團圍繞重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦專業(yè)服務業(yè)等“十大戰(zhàn)略性新興服務業(yè)”，充分發(fā)揮集團作為國有重點企業(yè)、綜合性咨詢產業(yè)集團的行業(yè)領軍作用，按照政府引導、國企主建、各方參與的思路，集團與地方政府就政企合作打造“西部咨詢高地”達成共識，包括：建設1區(qū)(重慶市咨詢企業(yè)總部集聚區(qū))、1園(重慶市咨詢服務產業(yè)園)、N平臺(全市PPP綜合咨詢服務平臺、全市知識產權綜合服務平臺、全市綜合性環(huán)保服務平臺等專業(yè)咨詢服務平臺)。
4“增”——增強核心競爭力
集團高度重視咨詢技術創(chuàng)新，列支專項費用作為開展咨詢新技術研究和形成服務標準化、模塊化的經費支撐，制定知識產權管理辦法和配套獎勵機制，鼓勵員工參與咨詢技術創(chuàng)新。集團下屬企業(yè)與北京、上海等地專業(yè)機構簽訂戰(zhàn)略合作協議，開展BIM技術研發(fā)和協同攻關。通過運用BIM技術，優(yōu)化了承接工程項目的集成管理，集團實施的工程項目管理“一體化服務”的效率顯著提高，風險大量減少。
5．“改”——深化企業(yè)改革
第一，穩(wěn)妥有序地推進集團改革創(chuàng)新工作。今年初，重慶市國資委賦予集團改革創(chuàng)新“一企一策”9項任務，集團從自身實際情況出發(fā)，從改革發(fā)展需要出發(fā)，穩(wěn)妥有序地推進改革創(chuàng)新工作。通過調整職能部門設置，明確職能部門的職責與邊界，提高企業(yè)管理水平；將原教育培訓處更名為人力資源部，實現人力資源管理的專業(yè)化發(fā)展；實質運行市場經營公司，針對區(qū)縣市場的開發(fā)力度進一步增強；圍繞增強主業(yè)核心競爭力實施并購重組，以國有資產劃轉、市場化方式等參與并購談判的設計院、專業(yè)機構等有5家，已經達成意向性轉讓的設計院有2家；貫徹重慶市政府意圖和重慶市國資委要求，按照建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺要求，將原屬集團的“重慶市機電設備招投標交易中心”和“重慶市政府采購交易中心”有序劃轉至重慶市公共資源交易中心(與市屬國有重點企業(yè)重慶聯交所合署辦公)。同時，以“貨幣+實物”方式對重慶聯交所增資，戰(zhàn)略性參股重慶聯交所。
第二，積極推進兩項國企改革試點工作。2016年以來，重咨集團承擔了“深化企業(yè)內部市場化用人制度試點”、“企業(yè)酬薪分配差異化改革試點”兩項重慶市國資國企改革試點工作。集團總結實施酬薪分配差異化改革的相關經驗，在全市國資系統(tǒng)進行交流推廣，并在重慶市工程設計院等子公司繼續(xù)深入實施。集團在下屬企業(yè)重慶市工程管理公司開展深化市場化用人制度試點，建立健全對子公司經營班子的市場化方式選聘、經營業(yè)績考核和薪酬分配等制度體系，實現收入能增能減、職務能上能下、人員能進能出，不斷釋放企業(yè)的發(fā)展活力。
重咨集團在推進供給側結構性改革過程中也面臨一些問題，主要是：一是“需求端”對招標代理機構的質量需求弱化。在當前招標行業(yè)激烈的市場競爭中，作為“需求端”的部分業(yè)主單位往往“重價格、輕質量”，把價格因素作為選擇招標代理機構的首要因素，作為專業(yè)化、品牌化的招標機構往往由于人力成本高、服務標準高等因素，輸在了價格的“起跑線上”。此外，部分地方政府推行的招標機構“短名單”制度，入圍機構的服務供給能力也參差不齊，但是卻在輪圈、抽簽過程中占得了名額機會；二是新興咨詢業(yè)務培養(yǎng)周期長，既要以包容心態(tài)看待創(chuàng)新發(fā)展，也要繼續(xù)加大對新興業(yè)務的扶持力度；三是推進供給側結構性改革，面臨人才和資金的雙重壓力。集團的人才隊伍側重于專業(yè)技術領域，在開展PPP等新興業(yè)務、開展專業(yè)性較強的招標項目時，缺乏經驗豐富的金融人才和行業(yè)領軍人才。此外，作為輕資產企業(yè)，面對好的投資項目和實施并購重組過程中，缺乏足夠的資金支撐。
重咨集團下一步推進供給側結構性改革的工作目標
1．推動上市工作，深化企業(yè)改革
今年以來，重咨集團以《重慶市屬國資國企改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為指引，啟動了上市研究論證工作。下一步，集團將積極穩(wěn)妥地推動上市計劃，并圍繞“上市”的主線，深化企業(yè)改革。一是圍繞打造服務投資建設全過程的綜合性咨詢產業(yè)集團的戰(zhàn)略定位實施并購重組，不斷增強主業(yè)的核心競爭力；二是推進企業(yè)改制和集團管控模式調整，逐步將經營業(yè)務下沉到子公司，集團總部作為戰(zhàn)略決策和業(yè)務創(chuàng)新中心；三是推動集團和下屬企業(yè)的股權多元化改革，引入戰(zhàn)略合作者，不斷增強企業(yè)的經營資源，改善公司治理結構；四是在下屬企業(yè)深入開展經營管理人員、核心技術人員等骨干員工分紅權激勵和持股計劃，讓員工成為企業(yè)利益共同體、責任共同體。
2．實施“咨詢+”業(yè)務發(fā)展策略，做大做強主業(yè)
一是“咨詢+新需求”。圍繞國家大力發(fā)展的新興經濟領域開展業(yè)務創(chuàng)新，拓展海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊等新興領域的專業(yè)服務，探索“顧問式招標”、“多規(guī)合一”、“多評合一”等業(yè)務整合模式；二是“咨詢+新區(qū)域”。加快集團和下屬企業(yè)的市外業(yè)務布局和區(qū)域性戰(zhàn)略合作，強化分公司的業(yè)務質量和財務管理，提升集團在全國咨詢市場占有率和市外業(yè)務經濟貢獻水平；三是“咨詢+新客戶”。在加大對政府部門、國有企業(yè)等傳統(tǒng)客戶的業(yè)務開發(fā)基礎上，積極拓展對央企、民企的咨詢服務模式，不斷培育新的客戶群體。
3．探索實施“咨詢+投資”雙輪驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現商業(yè)模式創(chuàng)新
以增強咨詢帶動投資能力為目標，以集團現有的金融業(yè)態(tài)(投融資咨詢、小額貸款、互聯網金融等)為基礎，探索實施“咨詢+投資”雙輪驅動發(fā)展戰(zhàn)略。一是探索開展融資租賃業(yè)務。以“咨詢集團(咨詢帶動投資的先導作用)+國有產業(yè)集團(融資租賃服務的基礎客戶)+金融機構(具有金融業(yè)務經驗)+國有投資公司(優(yōu)化股權結構)”的模式，聯合成立融資租賃公司；二是探索開展基金管理相關業(yè)務。以國家大力推行PPP投融資模式改革為契機，聯合金融機構、央企等發(fā)起設立“PPP產業(yè)投資基金”，選擇優(yōu)質的PPP項目，實施“咨投建”一體化服務，提升咨詢價值。
4．積極拓展國際咨詢業(yè)務，實現企業(yè)的國際化發(fā)展
圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略和“中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯互通示范項目”，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎性課題研究、行業(yè)政策研究、實施方案研究等咨詢服務，策劃包裝一批符合中新戰(zhàn)略合作項目定位、能夠落地的投資項目，著力打造“中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯互通項目綜合咨詢服務平臺”。
5．加快推動實施人才強企戰(zhàn)略，真正把人才作為咨詢企業(yè)發(fā)展的第一資源
以建立現代企業(yè)制度和釋放員工活力為目標，完善集團人力資源管理系列制度。以市場化招聘、獵頭推薦、高端技能培訓等方式，引進和培養(yǎng)一批專業(yè)技術領軍人才和優(yōu)秀經營管理人才。實施“十百千”人才強企戰(zhàn)略，力爭到2020年，集團擁有10名以上國務院特殊津貼專家、全國工程勘察設計大師、長江學者等有權威性的行業(yè)領軍人才；匯聚100名以上在全國和重慶市相關行業(yè)領域和咨詢技術方面具有影響力的技術負責人；擁有1000名以上具有中高級技術職稱、相關職業(yè)資質和豐富業(yè)務經驗的專業(yè)技術人才。
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