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如何提高評標(biāo)專家的職業(yè)素養(yǎng)

口文／江蘇省招標(biāo)中心 劉  紅

  2000年，國家正式頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》，把招標(biāo)投標(biāo)納人法制化軌道，明確了招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律地位，及應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。其中，第三十七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)?！庇捎谠u標(biāo)工作是招標(biāo)采購的核心，評標(biāo)結(jié)果直接影響招標(biāo)采購質(zhì)量，因此，本文針對目前招標(biāo)采購評標(biāo)工作中，部分評標(biāo)專家存在的問題和不足，陳述了一些提高評標(biāo)專家職業(yè)素養(yǎng)的個(gè)人認(rèn)識，并對如何加強(qiáng)評標(biāo)專家責(zé)任意識提出了自己的建議。

  評標(biāo)委員會作用重要、職責(zé)重大

  招標(biāo)采購工作集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程、管理、法律于一體，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的綜合性工作。在整個(gè)招標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的編制、評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定以及評標(biāo)工作是重要的三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)賦予了評標(biāo)委員會在招標(biāo)采購項(xiàng)目中的法律地位，對評委會組建、評委條件、人員構(gòu)成及組建方法做了規(guī)定。同時(shí)，七部委第12號令第二章第七條規(guī)定：評標(biāo)委員會依法組建，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。

  評標(biāo)委員會更多意義上是整個(gè)評標(biāo)活動和評標(biāo)結(jié)果的決策組織。評標(biāo)委員會最終的評標(biāo)結(jié)果，關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動能否體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則，關(guān)系到能否保護(hù)國家、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。具體到每個(gè)招標(biāo)采購項(xiàng)目，也關(guān)系到能否保證項(xiàng)目質(zhì)量，降低采購成本，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人最大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

  評委專家在評標(biāo)實(shí)踐中存在的問題

  盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及許多招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，都對評標(biāo)專家的資格條件、人選程序、權(quán)利及義務(wù)、評委組成方式以及違規(guī)行為查處等做出了規(guī)定。但無論是政府部門組建的評標(biāo)專家?guī)欤€是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)白建的評標(biāo)專家?guī)?，大多偏重于專家的資格條件、人選程序和入庫專家數(shù)量，忽視對評標(biāo)專家隊(duì)伍質(zhì)量水準(zhǔn)的動態(tài)管理。目前很多地方和部門的評標(biāo)專家?guī)旃芾?，或缺乏專設(shè)機(jī)構(gòu)或缺乏專職人員或缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)，面對數(shù)千人以上的評標(biāo)專家?guī)斓娜粘９芾砗蛣討B(tài)管理力不從心，對評標(biāo)專家只“使用”不“考評”、只建“庫”不管“庫”。對評標(biāo)專家責(zé)任的監(jiān)督缺位，客觀上造成評標(biāo)專家隊(duì)伍良莠不齊的局面。

  筆者在招標(biāo)業(yè)務(wù)工作中，常會發(fā)現(xiàn)評標(biāo)時(shí)，有少數(shù)評標(biāo)專家不堅(jiān)持原則，不講職業(yè)道德，敷衍了事；有些隨機(jī)抽取到的評標(biāo)專家政策法規(guī)不熟，濫竽充數(shù)，缺乏工作責(zé)任心，常常迎合一些招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)要求；還有少數(shù)業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高的評標(biāo)專家，不是認(rèn)真研究和熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)，主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)，以及招標(biāo)文件中規(guī)定的商務(wù)條款和合同文件，而是拿到投標(biāo)文件后就是找瑕疵，動輒廢標(biāo)；還有少數(shù)專家年齡偏大，知識陳舊，記憶力衰退，對前沿的專業(yè)技術(shù)問題說不清楚，采用電子評標(biāo)后又不熟悉電腦，工作效率很低。以上問題，嚴(yán)重影響了評標(biāo)工作質(zhì)量。

  此外，極少數(shù)思想品德低下的評標(biāo)專家，和投標(biāo)人串通一氣，泄露秘密，評標(biāo)傾向性十分明顯；更有甚者，收受投標(biāo)人賄賂，為虎作倀。這些違法行為，嚴(yán)重破壞了招標(biāo)投標(biāo)工作的正常秩序，違背了公正、公平、陽光的競爭原則。

  評標(biāo)專家應(yīng)具備的職業(yè)素養(yǎng)

  在評標(biāo)委員會中，評標(biāo)專家是評標(biāo)工作的主體，也是一個(gè)特殊的群體，具有法定性、唯一性、臨時(shí)性。評標(biāo)專家專業(yè)多樣，各有所長，老、中、青不限，多為在職。在臨時(shí)組成的評標(biāo)委員會中，專家們有時(shí)是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，有時(shí)是專業(yè)互補(bǔ)。其工作共性是需要在短時(shí)間內(nèi)，按照法定的工作程序，以及招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，憑借個(gè)人專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德和法律意識等諸多因素，公正、公平地完成招標(biāo)文件中所規(guī)定的評標(biāo)任務(wù)。這就要求評標(biāo)專家必須具備良好的職業(yè)素養(yǎng)：

  (1)熟悉招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。作為評標(biāo)專家，不僅要精通本專業(yè)的知識，具備較高的專業(yè)水平，還要熟悉招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)知識，掌握招標(biāo)投標(biāo)工作程序。評標(biāo)專家要強(qiáng)化法律意識，防止評標(biāo)行為的隨意性，在承擔(dān)評標(biāo)任務(wù)時(shí)，依法依規(guī)做好評標(biāo)工作。

  (2)具有良好的職業(yè)道德。評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)一般都給評標(biāo)專家留有自由裁量權(quán)，評標(biāo)專家需要具有良好的職業(yè)道德，正確使用這個(gè)權(quán)力。包括：評標(biāo)公正，不因好惡失之偏頗；行為檢點(diǎn)，不接受評標(biāo)合理報(bào)酬之外的其它任何財(cái)物；遵守紀(jì)律，不向外人泄露與評標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容；廉潔白律，要經(jīng)得住各種利益誘惑，自覺構(gòu)筑起抗腐拒蝕的思想防線。

  (3)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。評標(biāo)工作很大程度上是招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的選擇過程，評標(biāo)專家一定要有強(qiáng)烈的崗位責(zé)任意識，幫助招標(biāo)人選擇最合理的中標(biāo)候選人，并對自己的個(gè)人評審意見負(fù)責(zé)。同時(shí)，隨機(jī)而來的評標(biāo)任務(wù)并不是評標(biāo)專家的本職工作，為了不影響招標(biāo)項(xiàng)目的工作進(jìn)度，需要評標(biāo)專家克服困難，隨叫隨到，而且準(zhǔn)時(shí)。對入庫的評標(biāo)專家而言，一定要有認(rèn)真的工作態(tài)度和勤勉的敬業(yè)精神。

  對強(qiáng)化評標(biāo)專家責(zé)任意識的建議

  評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)論具有權(quán)威性，要保證評標(biāo)工作的質(zhì)量，前提是建立一支技術(shù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)、清正廉潔的評標(biāo)專家隊(duì)伍。否則，《招標(biāo)投標(biāo)法》所設(shè)計(jì)的專家評標(biāo)制度就將流于形式，失去科學(xué)、權(quán)威的要意。為此：

  (1)把好評標(biāo)專家的“入庫關(guān)”。無論是政府部門，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在建立評標(biāo)專家?guī)鞎r(shí)，一方面，要按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的條件，注重?cái)M人選專家的學(xué)歷與職稱、專業(yè)知識、工作經(jīng)歷。另一方面，還應(yīng)了解其責(zé)任心、敬業(yè)心、原則性、合作態(tài)度等。切忌發(fā)放一張表格，查看個(gè)人資料，就能人庫的簡單做法。尤其對“具有同等專業(yè)水平”的專家人庫，更需要從嚴(yán)從實(shí)把關(guān)。

  (2)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高評標(biāo)專家的評標(biāo)素質(zhì)。進(jìn)入專家?guī)斓脑u標(biāo)專家雖然具備了相應(yīng)的資格條件，但隨著招標(biāo)投標(biāo)市場的發(fā)展變化，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，電子招標(biāo)投標(biāo)的推廣，招標(biāo)投標(biāo)政策的不斷完善，政府有關(guān)部門應(yīng)有組織、有計(jì)劃的對評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)，通過介紹最新招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)，解讀評標(biāo)通用程序與紀(jì)律要求，宣講各種采購方式的具體評標(biāo)步驟，解釋評標(biāo)專家個(gè)人的角色定位、權(quán)利與義務(wù)等，切實(shí)提高評標(biāo)專家的評標(biāo)業(yè)務(wù)素質(zhì)。

  (3)建立評標(biāo)專家責(zé)任追究制度。實(shí)踐中，大多數(shù)評標(biāo)委員會都是采取隨機(jī)抽取評標(biāo)專家組建，對這樣的臨時(shí)組織來說，評標(biāo)結(jié)果的好壞、評標(biāo)的責(zé)任很難追究。評標(biāo)委員會權(quán)利、責(zé)任不對等是專家評標(biāo)制度的“硬傷”，也是評標(biāo)專家濫用“自由裁量權(quán)”的根源之一。因此，必須建立嚴(yán)格的評標(biāo)專家責(zé)任追究制度，以限制減少評標(biāo)專家濫用“自由裁量權(quán)”的空間。目前在法律層面，這方面還是空白，需要有關(guān)部門抓緊研究對評標(biāo)專家失職行為的處罰和責(zé)任追究的制度，以及法律層面的可操作程序。

  （來源：《中國招標(biāo)》周刊2016年第40期）