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高校工程貨物招標采供工作后評估問題初探
口文／南京林業(yè)大學（210037）高國民
摘要：初步探討了工程貨物采供需要實施后評估的主要幾個方面：采供招標預期的后評估；采供招標工作的后評估；采供標后管理的后評估，以及評估推進工程貨物采供工作的幾個方面：發(fā)現(xiàn)問題即時糾改推進；提煉精華適時應用推進；揚長避短及時總結(jié)推進，為今后更好開展工程貨物采供后評估工作并不斷提高采供管理水平提出了采供后評估組織構(gòu)建、運用方法、內(nèi)容標準、制度建設幾方面可供借鑒的建議。
關鍵詞：工程貨物 高?；?nbsp; 采購招標 后評估 評估制度
A Preliminary Study of the Post-assessment of University Project Goods' Bidding and supply
（Gaoguomin,NanJingForestryUniversity,NanJing210037,China）
Abstract: Four aspects of the post-assessment of project goods bidding are to be discussed: expection of bidding procurement, general introducgtion of bidding procurement and supply, bidding process and boosting bidding procurement and supply. The last aspect includes immediate problem-detecting and problem-correcting, advantage-promoting, disadvantage-abolishing and timely summarizing. Suggestions on improving management levels, mainly organization-building, methods of application, standards of content and institutional constructing are also put forward in this article.
Key words: project goods university capital construction procurement building post-assessment assessment system
1， 引言
當前，在高校工程貨物采供領域有關管理人員的觀念里，采購建設工程所需貨物，適時保質(zhì)按量供應到工程建設中去，其采購與供應（即本文所稱采供）工作屬于日常工作。工程貨物采供招標工作的結(jié)束，就意味著完成了工程貨物采供近一半的工作任務，而貨物到貨并交付使用便基本完成了采供任務。因為貨物的售后服務工作原則上主要是產(chǎn)品生產(chǎn)者或供應商的事情，其他相關事宜分由項目施工單位、監(jiān)理單位及事后管理者負責。招標采供的貨物是否充分滿足設計與實用之需？是否是市場上性價比較優(yōu)的工程貨物？又能否達到工程貨物采購招標的預期？工程貨物采供招投標過程中仍有哪些不足有待改進？等等，這些問題極少為招標人所切實重視，往往通過招標人反映較多的是對采供招標結(jié)果不滿的埋怨，“采供招標”有時便成為工程貨物采供結(jié)果不理想的“擋箭牌”。那么如何在工程貨物采供招投標工作實踐中不斷改進完善、不斷科學規(guī)范？并力爭采供招標工作經(jīng)濟效益與社會效益雙豐收？江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳蘇建規(guī)字（2013）4號文中也倡導開展標后評估工作，江蘇省建設工程招標投標辦公室（2014）1號文件也明確擬實施招標后評估，試圖通過標后評估工作來不斷改進采供招投標工作并提高現(xiàn)有管理水平。我們認為對于象高校這樣長期有（規(guī)模大小不等）工程建設任務的事業(yè)單位招標人，認真做好工程貨物招標采供工作的后評估顯得十分必要和重要。下面我們就工程貨物招標采供工作后評估提出初步設想，供與同仁交流探討。
2， 招標采供后評估的主要方面
2.1采供招標預期的后評估
工程貨物招標采供標的物的預期〖主要指標的物供貨期、價格（性價比）、品質(zhì)（自身質(zhì)量與實現(xiàn)功能的質(zhì)量）、供應與售后服務〗是否完全充分達到了預期？是我們每次采供招標工作完成后需要認真研究但又常被忽視的問題，預期的正確判斷又是下次類似貨物采供招標開始前需要參考的實際問題。采供招標預期的后評估可以根據(jù)原采供的目標任務，比對中標貨物的成交價與市場同類物平均價、中標承諾合同期限與實際履約時間、合同標的物質(zhì)量要求與標的物驗收確認結(jié)果以及質(zhì)保期內(nèi)采供標的物質(zhì)量全貌體現(xiàn)、供應商全程服務水準與同行業(yè)服務水平進行客觀科學的評估，作出實事求是合情、合理、合規(guī)、合約的判斷。例如某高校學生食堂工程項目招標采購了一批由蘇州某公司供應的不銹鋼管作為飲用水給水管，招標人根據(jù)經(jīng)驗經(jīng)過比較推理產(chǎn)生了采供招標預期：不銹鋼水管質(zhì)量的各方面都會比較理想。因為無內(nèi)鍍鋅層而優(yōu)于過去使用的鍍鋅管；也因為不會產(chǎn)生銅銹蝕出現(xiàn)銅綠而優(yōu)于以往的銅質(zhì)水管；還因為不存在增塑劑、穩(wěn)定劑、著色劑、抗氧化劑等釋毒成分而優(yōu)于有些塑料管；更因為是內(nèi)外同質(zhì)材料而非外為鍍鋅鋼管內(nèi)襯塑或內(nèi)襯不銹鋼的復合管材容易產(chǎn)生內(nèi)襯材料脫落、松動或位移而維修隱患不斷，故也優(yōu)于復合給水管材。根據(jù)合同交付期要求，中標人按期供貨到位，現(xiàn)場表觀驗收和隨機抽檢其機械性能都合格，因為是給水用管故按相關規(guī)定又送省疾病預防控制中心進行了產(chǎn)品衛(wèi)生安全方面相關項目內(nèi)容的檢驗，結(jié)果在相關標準所規(guī)定的20項相關項目指標檢測中有PH值、砷、三氯甲烷等6項不合格，毫無疑問學生食堂工程必須使用完全符合當前國家衛(wèi)生安全標準的貨物，理所當然對所到不合格不銹鋼給水管全部清退出場。同時倒查了采供招投標的評標程序也未發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)過詢問來辦理退貨手續(xù)的供方負責人才得知投標時也具有省級疾病預防控制中心相關檢測機構(gòu)簽發(fā)的檢驗合格報告（有效期內(nèi)），不過那是為了獲得衛(wèi)生安全評價經(jīng)過3次檢驗并經(jīng)過3次針對性整改后產(chǎn)品才通過檢驗得到的合格報告，而實際供應市場的不銹鋼管并未進行任何類似送檢時的專業(yè)清洗等整改。不難想象，如果對該項目進行了招標采供預期的后評估便可以在以后的類似貨物招標采供中取長補短、去粗存精。如招標時需送樣品統(tǒng)一進行衛(wèi)生安全評價預檢驗，其結(jié)果由檢驗部門完成后出具報告于開標前密送招標管理部門用于評標，從而避免類似這樣周折而浪費時間延誤工期現(xiàn)象的發(fā)生，同時也有效提高了招標采供工作效率。進行招標采供預期的后評估可以適時按實修正調(diào)整類似貨物招標采供的預期，從而正確評價并選擇應用工程所需貨物。
2.2采供招標工作的后評估
我們認為貨物采供招標的后評估，就是在貨物采供招標工作啟動至結(jié)束后（現(xiàn)在通常認為采供招標工作啟動是第一份招標公告發(fā)出，至中標通知書發(fā)出即采供合同成立時止，也有人認為招標工作以采供合同的簽訂為止）進行的相關工作評估。顯然不論采供規(guī)模大小而對所有的采供項目招標進行標后評估是不經(jīng)濟的，因為評估工作會涉及多個職能部門、花費時間、分散精力、并有經(jīng)濟付出。所以我們建議針對一些大規(guī)模項目（如：一次性采購標的物價值在100萬元以上）或涉及工程結(jié)構(gòu)安全與衛(wèi)生安全及消防安全的較大規(guī)模項目（如：一次性采購標的物價值在50萬元以上）進行采供招標工作后評估。針對大規(guī)模的貨物采供招標項目，我們不能簡單套用傳統(tǒng)做法，滿足完成采供招標而萬事大吉，而應當立足采供招標工作的全方位、各環(huán)節(jié)進行工作實效評估，為今后類似工作積累可供借鑒的經(jīng)驗，同時提供引以為戒的教訓、避免失誤重現(xiàn)，來有效改進完善當前相關工作，推進工程貨物招標采供工作邁向規(guī)范而科學的新臺階。顯然，貨物招標采供全程中的招標工作環(huán)節(jié)應該是重中之重，實踐說明其后評估尤為必要和重要。經(jīng)驗告訴我們，進行標后評估有利于招標人（或采購招標代理機構(gòu)）發(fā)現(xiàn)工作存在不足，改善自身工作，提高其招投標管理水平，如果是委托代理機構(gòu)招標操作的也有利于提高他們的服務質(zhì)量；同時還有利于增強評標專家們的履職意識和責任意識；此外，此舉更有利于工程貨物采供招投標事后監(jiān)督體系的建設。我們認為工程貨物采供招標工作的后評估可以根據(jù)附表一中所列相關項目內(nèi)容分別按時進行。
2.3采供標后管理的后評估
現(xiàn)在業(yè)內(nèi)通常所認為工程貨物采供標后的管理，是指招標采供書面合同簽訂即采供合同生效（也有人認為標后管理自合同生效履行開始）至合同標的物質(zhì)量保證期限結(jié)束（合同履行期滿）的時間段里對采供合同的簽訂（或者履行推動）、標的物約據(jù)供應、交付驗收、投入使用、售后專技服務過程實施的管理。其后評估就是指招標采供的貨物歷經(jīng)交付使用一定時間（1年左右）后，由專門部門或組織對某些（如：一次性采購標的物價值在100萬元以上一般通用貨物或者一次性采購標的物價值在50萬元以上特殊與專用貨物）貨物招標采供標后全方位各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)的、全面的、客觀的、科學的評估，進而結(jié)合采供招標工作的后評估對整個招標采供項目全過程作出正確的推斷，為今后類似項目招標采供積累經(jīng)驗并提高其管理工作水平?，F(xiàn)實情形是高校采購當事人把某工程貨物采供僅僅當作一項屆時需要完成的日常工作任務而已，完成了也便成為無人研究的歷史了，故不愿花精力和時間去研究它，以后的事以后的人辦，事不關己。高校工程專用電梯招標采供的全程就非常值得招標人認真進行采供標后評估。值得注意的是標后評估首先需要評估采供合同主要條款內(nèi)容與投標文件、招標文件相關條款內(nèi)容的切實符合度，其次評估其它重要質(zhì)量指標（載重量、運行速度、曳引機、控制系統(tǒng)、轎廂裝飾、保護功能等）響應招標文件要求的事實符合度；此外，評估采購貨物交付后使用（運行）體現(xiàn)的質(zhì)量全貌狀況以及供應商供應管理反映出的管理水平與服務水準。如果對電梯項目實施采供標后管理的后評估就可以為今后工程項目（工程新購電梯項目或原舊電梯更新項目）同類貨物招標采供管理提供可靠而有益的借鑒。
3，貨物招標采供后評估之推進
3.1發(fā)現(xiàn)問題即時糾改推進
我們知道，進行招標采購后評估的目的，就是為了主動發(fā)現(xiàn)招標采供過程中出現(xiàn)的問題，并及時糾改問題，以便沿著正確的方向深入推進工程貨物招標采供管理工作?，F(xiàn)仍以電梯招標采購為例，招標人如果只是按照建筑工程貨物采購招標的通行做法操作，在招標文件的合同主要條款中注明不付任何預付款，所購貨物到達指點現(xiàn)場并經(jīng)專業(yè)驗收合格后再付合同價90%的貨款，質(zhì)保期結(jié)束并共同確認無明顯質(zhì)量問題情況下一次性支付合同價10%的尾款。這樣的合同貨款支付約定內(nèi)容在買方市場背景下的建筑材料設備行業(yè)內(nèi)還是較為常見，其在理論上也是可行的，但事實是針對電梯這一特種設備而言，現(xiàn)在電梯行業(yè)里是行不通的，其招標采供程序啟動后，往往就會出現(xiàn)的兩種情形：一是如果招標預告中增加了這樣的付款說明，其結(jié)果是沒有電梯制造商直接報名參加競標，最多只有極少數(shù)幾個代理商參加；二是如果是在后來的招標文件中明確了這樣的付款條件要求，那么屆時會因為沒有投標人愿意來參加投標而流標，甚至會在僅有的幾個投標人的投標文件中出現(xiàn)明顯的不實質(zhì)性響應招標文件該條款要求的情形而被廢標，最終導致電梯采供招標失敗而無功收場，這樣的案例現(xiàn)實中并不鮮見，當評估部門發(fā)現(xiàn)了這樣的問題，就應當把問題與建議反映給采購人領導，由他們會同其部門財務、審計以及監(jiān)管部門人員共同商討今后電梯采供招標如何應勢改進的對策，如果是招標失敗后重新進行的招標采供就立即予以糾改，避免類似問題重復出現(xiàn)而貽誤其采購供應工作。
3.2提煉精華適時應用推進
毋庸諱言，我們進行工程貨物招標采供工作的后評估，最終目標是“發(fā)現(xiàn)問題、即時糾改；去其糟粕、提煉精華；探索創(chuàng)新、集優(yōu)推進”，當我們在后評估過程中總結(jié)提煉出相關精華內(nèi)容后，就應該積極尋找應用時機，并適時加以推進。例如，某高校對近幾年建設工程項目內(nèi)外墻涂料項目采購招標工作進行了評估，經(jīng)過評估提總結(jié)煉出一種標前依照招標文件采購標準要求送樣品若干，并根據(jù)招標文件中規(guī)定的檢測標準與方法進行產(chǎn)品質(zhì)量評標前預檢測，由檢測部門出具如實紀錄實際檢測數(shù)據(jù)的報告，經(jīng)密封后于開標前秘密送達招標人相關職能管理機構(gòu)存管，供評標時對各品牌涂料技術指標進行比對，同時依據(jù)招標文件規(guī)定的方法進行評標打分。這種運用預檢產(chǎn)品質(zhì)量、通過實測質(zhì)量指標進行比選工程貨物的采供方法獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，并被省建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站在建材行業(yè)內(nèi)加以應用推廣。
3.3揚長避短及時總結(jié)推進
我們始終認為建設工程貨物采供工作的后評估，必須時刻圍繞其最終工作目標，及時總結(jié)、揚長避短、創(chuàng)新拓展、擇優(yōu)薦引。例如某高校采供一工程項目墻地磚時，借鑒工程涂料招標采供的成功經(jīng)驗，嘗試了“限價并質(zhì)檢條件下貨物性價比優(yōu)選法”采供工程項目的墻地磚，實踐獲得了巨大的成功，贏得了招標人、投標人、公正方等社會各方面的一致好評，其招標結(jié)果也令各方滿意。具體過程是在采供招標啟動前進行廣泛市場調(diào)研，結(jié)合工程項目設計檔次、用途、單位承受價格上限進行限價招標采供，與此同時進行招標貨物質(zhì)量預檢（開標前的檢測送樣首先由招標人代表秘密編號、接著由招標人紀檢方揭下并記錄原始編號、變換上自己的編號、最后由檢測機構(gòu)再次揭下且記錄招標人紀檢方的編號，然后按檢測規(guī)定要求編寫送樣檢測碼號），在招標人代表、檢測機構(gòu)代表、公證處代表共同見證下送檢測站檢測，全程邀請本市公證處工作人員作取樣、送樣公證。檢測機構(gòu)于開標日前將記錄樣品檢測實際指標數(shù)值的檢測報告，經(jīng)密封處理后秘密送達招標人相關職能部門封存，用于開標評標。開標時逐一排對送樣編號、紀檢編號、原始編號與對應的投標人名稱，對照招標文件中設計的各檢測指標量化打分規(guī)則評定給分，統(tǒng)計并查對各投標人投標樣品檢測得分、再根據(jù)其投標報價求出投標貨物的性價比（性能得分/投標報價），最終依據(jù)招標文件要求性價比最高者中標落用。這一方法的應用推進充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正和誠實信用”法律原則。
4，招標采供工作后評估之建議
4.1后評估組織構(gòu)建之建議
高校建設工程貨物采供工作的后評估，由于采供工作不僅涉及到學?；ㄓ媱?、材料、工程及工程監(jiān)理等部門；也涉及學校招標、財務、審計、資產(chǎn)、工會等參與管理監(jiān)督的部門；此外，還涉及校內(nèi)外相關專家。因此工程貨物招標采供工作后評估的組織機構(gòu)建議由這些部門的相關人員組成：學校的招標、審計（外加項目的全程跟蹤審計人員）、財務、工會、資產(chǎn)、基建（材料、工程、質(zhì)檢、監(jiān)理）、校內(nèi)外專家（必要時另行邀請校外專家）。
4.2后評估運用方法之建議
采用什么方法對工程貨物招標采供進行后評估？目前還沒有現(xiàn)成可供參考統(tǒng)一標準的方法，我們認為應該采用針對工程貨物采供全過程全環(huán)節(jié)的綜合因素評估法。這里的綜合因素（100%）評估法需要考慮：計劃編制因素（權(quán)重10%）、采供招標因素（權(quán)重15%）、采購組織因素（權(quán)重5%）、供應管理因素（權(quán)重15%）、驗收交付因素（權(quán)重15%）、試運行（啟用）狀態(tài)因素（權(quán)重10%）、售后服務因素（權(quán)重10%）、采購預期實現(xiàn)因素（權(quán)重10%）、采供貨物的政策導向符合度（權(quán)重10%），同時列出各要素具體內(nèi)容分項，再詳細設定相應權(quán)重下的分項分值，避免評估工作的人為主觀因素（拍腦袋隨意確定分值）的影響。
4.3后評估內(nèi)容標準之建議
工程貨物招標采供后評估內(nèi)容及標準與評估方法相關，如采用綜合因素評估法，其內(nèi)容較多，所涉及相關標準也各異。其內(nèi)容會涉及到如產(chǎn)品質(zhì)量法、招標投標法、政府采購法、合同法和各法的配套法規(guī)規(guī)章，以及相關建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范等。2013年1月1日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委、住建部的《綠色建筑行動方案》提出，“十二五”期間，全國完成新建綠色建筑10億平方米；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準要求［6］。根據(jù)我國《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006）定義，綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。因此，我們工程貨物招標采供工作應該緊跟《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2006）要求向著“綠色采購”邁進，其采購供應的工程貨物已經(jīng)實施綠色產(chǎn)品認證的就應該采購供應有綠色產(chǎn)品認證的綠色建材，還沒有進行綠色產(chǎn)品認證的建材應該執(zhí)行現(xiàn)行國家標準，仍然沒有國家標準的可執(zhí)行地方標準，新研發(fā)的建材產(chǎn)品在國家標準或地方標準出臺前可選擇具有國內(nèi)先進水準的企業(yè)標準，并以此作為工程貨物采供工作后評估的暫時性標準依據(jù)，這樣才能加快推進工程貨物采供朝著與時俱進、綠色環(huán)保、健康有序、規(guī)范科學的方向發(fā)展。
4.4后評估制度建設之建議
我們知道，沒有規(guī)矩不成方圓，必要的規(guī)章制度是采供工作后評估得已順利實施的重要保證，也是工程貨物采供后評估工作常態(tài)化的主要依據(jù)。因此，招標人應當建立健全招標采供工作后評估的相關規(guī)章制度，尤其是建設項目（規(guī)模不一）不斷的高校事業(yè)單位招標人。2013年10月9日，中國綠色大學聯(lián)盟召開2013年工作會議，會議的主題報告《從“綠色監(jiān)管”邁向“綠色校園”》【7】傳遞出高校開始進入了綠色校園爭創(chuàng)之中。工程貨物采供工作的后評估需要參照綠色建筑要求，推進貨物的綠色采供，繼而促進綠色校園的創(chuàng)建。由此可見，工程貨物采供工作的后評估就顯得更加迫切需要，它不僅需要政策的宣傳引導，更需要具有約束力的規(guī)章制度作保證。工程貨物采供工作后評估制度既要有綜合采供全過程（即囊刮事前、事中、事后相關內(nèi)容）的原則性制度，也要有分類分項實施的專業(yè)性規(guī)章和細則性制度，如貨物采供招標工作的后評估細則、特種貨物采供交付驗收的專業(yè)評估規(guī)章等。
5，結(jié)語
建設工程貨物招標采供工作的后評估問題，雖然以前有研究者進行過探索，也有地方采購招投標管理部門發(fā)文倡導推行，但現(xiàn)實中主動進行實際招標采供工作后評估的招標人極少甚至沒有。最主要的原因還是對工程貨物采供工作后評估的必要性和重要性認識不足，一般人通常認為工程貨物采供工作完成就成為過去的歷史了，對一個業(yè)內(nèi)具體人而言基建工作具有臨時性且沒有太多重復性，所以沒有必要花費時間和精力去研究它。因此，我們一方面要積極深入進行輿論宣傳，用輿論引導后評估工作實踐；其次就招標采供后評估工作需要制定出相關規(guī)章制度，讓制度保證采供后評估推進；還要加強招標采供后評估執(zhí)行情況的監(jiān)督與管理，以監(jiān)督管理作推力，推動招標采供工作后評估穩(wěn)步前行。
參考文獻：
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【2】何芳 沈佳音 房地產(chǎn)項目后評價研究 【J】建筑經(jīng)濟，2014（01）:33-36
【3】江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳蘇建規(guī)字（2013）4號文件，關于房屋建筑和市政基礎設施工程貫徹招標投標法實施條例的意見 江蘇省建設工程招標投標辦公室（2014）1號文件，關于《2014年全省建設工程招標投標工作要點》的通知
【4】沈偉 馬正紅 政府采購信息網(wǎng) （ 2005年7月27日）
【5】馬曉秋 實施標后評估 完善招投標制【J】建設監(jiān)理，2006年第3期：39
【6】發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部 《綠色建筑行動方案》
【7】江蘇省教育基本建設學會簡訊.2013年第7期、第10期
作者簡介：高國民（1962.11-），男、江蘇南通人，高級工程師，南京林業(yè)大學工作，從事基本建設材料設備采購與管理30年，主要研究對象：材料與設備采購招標投標管理、工程管理、材料與設備管理科學化。現(xiàn)為南京招標投標協(xié)會會員、南京照明學會會員、江蘇省政府采購材料與設備專業(yè)招標評標專家、江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標評標專家、江蘇省發(fā)展和改革委員會材料與設備招標評標專家、中國建筑學會會員、建筑經(jīng)濟分會第七屆理事會理事。
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